廣東江門(mén)一人大代表金錢(qián)誘惑未成年女孩進(jìn)行猥褻

廣東江門(mén)一人大代表多次帶幼女開(kāi)房猥褻

廣東中考：游泳成中考項(xiàng)目

一個(gè)投資370億元的超級(jí)工程，快速啟動(dòng)，又驟然夭折。

廣東鶴山核燃料項(xiàng)目風(fēng)波，是近年來(lái)大型項(xiàng)目敗戰(zhàn)輿情的新案例�？v觀(guān)其間，共性亦然：民眾并沒(méi)有充分知曉實(shí)際情況，即對(duì)大型項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)出天然的抵抗。官方只是機(jī)械地強(qiáng)調(diào)“絕對(duì)安全”，而民眾不過(guò)是本能懷疑“必定危險(xiǎn)”。雙方的“對(duì)話(huà)”語(yǔ)境錯(cuò)位，最終陷入“一鬧就�！钡乃姥�環(huán)。

鶴山核變及其造成的上億元經(jīng)濟(jì)損失，還有前期已征收、現(xiàn)在難以處置的征地困局，再次凸顯公共決策權(quán)長(zhǎng)期由政府把持已無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)環(huán)境，到了需要反思和改變的時(shí)候。最關(guān)鍵的，是從法律和制度上確立一套開(kāi)放的參與程序，與居民共享決策權(quán)力，將項(xiàng)目的選址和建設(shè)從“決定—宣布—辯護(hù)”的傳統(tǒng)線(xiàn)路，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c、自愿、合作”的形式。

編者

壞消息突然傳來(lái)。

2013年7月12日晚，盡管是周末，鄧衛(wèi)東仍在為第二天的“核電科普”做準(zhǔn)備。自7月4日中核集團(tuán)核燃料項(xiàng)目公示引發(fā)輿情狂潮，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為民眾示威以來(lái)，這位廣東省鶴山市發(fā)改局局長(zhǎng)宛若一位核行業(yè)專(zhuān)家，不斷向公眾解釋?zhuān)�這是一個(gè)成熟而安全的項(xiàng)目。

準(zhǔn)備工作還沒(méi)做完，鄧衛(wèi)東獲知，核燃料項(xiàng)目將被終止引進(jìn)。突如其來(lái)的消息讓鄧衛(wèi)東難以接受。事實(shí)上，此時(shí)距離鶴山市市長(zhǎng)伍宇雄宣布延長(zhǎng)項(xiàng)目公示期、積極和公眾溝通還不到12小時(shí)。7月13日一早，鄧衛(wèi)東按時(shí)到發(fā)改局上班，同事們?nèi)栽跒楹隧?xiàng)目忙碌顯然，他們還不知道項(xiàng)目將被取消。

上午10時(shí)，鶴山市市長(zhǎng)伍宇雄在一個(gè)簡(jiǎn)短的發(fā)布會(huì)上，宣布核燃料項(xiàng)目不予申請(qǐng)立項(xiàng)，同時(shí)停止前期相關(guān)籌備工作。隨著項(xiàng)目失敗，既定的一系列媒體采訪(fǎng)、專(zhuān)家講座隨之取消。

7月17日，鶴山市委宣傳部在給《財(cái)經(jīng)》記者的回復(fù)中強(qiáng)調(diào)，叫停核燃料項(xiàng)目并非因?yàn)轫?xiàng)目本身的安全原因，“大眾擔(dān)心的爆炸、輻射、泄漏、環(huán)境污染、運(yùn)輸安全等問(wèn)題不存在”。最終，鶴山官方給出終止該項(xiàng)目的說(shuō)法是“尊重民意”。

回顧此次風(fēng)波始末，政府方面急于推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程，與各方的溝通失效，導(dǎo)致民眾反彈；當(dāng)面對(duì)洶涌輿情時(shí)，又應(yīng)對(duì)失措，皆為項(xiàng)目夭折埋下伏筆。

近年來(lái)，大型項(xiàng)目在與輿情對(duì)壘中屢敗，鶴山風(fēng)波僅是又一起新的案例�？v觀(guān)其間，共性亦然：公眾在沒(méi)有充分知曉的情境下，對(duì)大型項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)天然抵抗。官方只是機(jī)械地強(qiáng)調(diào)“絕對(duì)安全”，而公眾不過(guò)是本能懷疑“必定危險(xiǎn)”，雙方的“對(duì)話(huà)”語(yǔ)境錯(cuò)位，此后便陷入了“一鬧就停”的死循環(huán)。

“死結(jié)”如何解開(kāi)，已到必須反思和改變的時(shí)候。

超級(jí)工程躍進(jìn)

籍籍無(wú)名的鶴山后發(fā)先至，僅用短短兩個(gè)月時(shí)間，便從40多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者中奪得項(xiàng)目，靠的就是一個(gè)字快

在此次核風(fēng)波之前，鶴山鮮為外界所知。

這個(gè)擁有40余萬(wàn)人口的縣級(jí)市,位于廣東省南部珠三角腹地，因市內(nèi)有山形似仙鶴而得名。鶴山建市歷史并不長(zhǎng)，建國(guó)后，鶴山與高明縣合稱(chēng)為高鶴縣，1982年恢復(fù)鶴山縣建制。1993年11月，鶴山撤縣設(shè)市，歸屬江門(mén)市。

“鶴山和高明分開(kāi)后，高明被并入佛山，發(fā)展非�？欤�而鶴山發(fā)展慢，我們有失落感�！币晃机Q山市委辦有關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)。2012年鶴山市GDP為198億元，而佛山高明區(qū)2012年GDP超過(guò)500億元。

在2012年的政府工作報(bào)告中，鶴山市市長(zhǎng)伍宇雄稱(chēng)，推進(jìn)“雙百億”工程是當(dāng)?shù)乇Ｔ鲩L(zhǎng)、促發(fā)展的重點(diǎn)�！半p百億”是指，推動(dòng)計(jì)劃總投資過(guò)百億元的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上馬，以及加快建設(shè)、推動(dòng)投資過(guò)百億元的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在“唯GDP論英雄”的大背景下，一筆以百億元計(jì)的投資對(duì)地方政府的誘惑顯而易見(jiàn)。“在我們和中核簽完投資協(xié)議后，還有一些地方跑去和中核談，說(shuō)如果中核改變投資意向，對(duì)方隨時(shí)歡迎中核去投資。”前述鶴山市委辦有關(guān)負(fù)責(zé)人透露。

中核集團(tuán)決定在全國(guó)選址建核燃料廠(chǎng)始于2012年2月。當(dāng)時(shí)，中核集團(tuán)成立核燃料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，并開(kāi)始派員赴江蘇、福建、廣東和天津等沿海省市為項(xiàng)目選址。2012年10月，籍籍無(wú)名的鶴山進(jìn)入中核集團(tuán)的視野，并很快成為近40個(gè)已實(shí)地踏勘和量化評(píng)審的備選廠(chǎng)址中的熱門(mén)。

地處廣東南部的鶴山，有著發(fā)展核電項(xiàng)目的內(nèi)在需求和外在動(dòng)力。近幾年來(lái)，作為全國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省的廣東頻頻遭遇缺電、缺煤困擾。根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，歷年來(lái)廣東的平均用電量供需缺口比例都在20%左右。對(duì)“西電東輸”有很強(qiáng)依賴(lài)性的廣東，一直力圖開(kāi)拓新的能源，并已成為中國(guó)的核電重鎮(zhèn)。目前，廣東省擁有在運(yùn)核電機(jī)組六臺(tái)，在建核電機(jī)組八臺(tái)，對(duì)核燃料的需求巨大。

此外，中國(guó)所有在建和在運(yùn)的核電機(jī)組都布局在沿海地區(qū)，而國(guó)內(nèi)僅有的兩座核燃料廠(chǎng)皆處內(nèi)陸腹地，一座在內(nèi)蒙古包頭，一座在四川宜賓，距離現(xiàn)有核電站較遠(yuǎn)。而且全中國(guó)在建機(jī)組達(dá)28臺(tái)，規(guī)模居世界第一，未來(lái)核燃料缺口顯而易見(jiàn)。

正因此，廣東省黨政主要官員在鶴山還未與中核集團(tuán)正式簽約之前，即明確表態(tài)“積極支持”。

2012年11月，以鄧衛(wèi)東為首的鶴山發(fā)改局考察組前往宜賓核燃料廠(chǎng)參觀(guān)，這是鶴山方面第一次對(duì)核燃料項(xiàng)目進(jìn)行近距離了解。據(jù)鄧衛(wèi)東后來(lái)描述，去宜賓之前他心里并沒(méi)有底，他不知道核燃料廠(chǎng)是否安全、有沒(méi)有輻射、有沒(méi)有污染。但當(dāng)他看見(jiàn)宜賓核燃料廠(chǎng)外緊挨著的就是普通居民區(qū)，馬上意識(shí)到，“項(xiàng)目可以做”。12月上旬，由鶴山市委書(shū)記帶領(lǐng)各職能部門(mén)組成的考察組啟動(dòng)了第二次宜賓之行。此行之后，鶴山市已決定全力推進(jìn)這一項(xiàng)目。

到2012年12月底，鶴山宣布“成功爭(zhēng)取到核項(xiàng)目落戶(hù)”此時(shí)距離鶴山首次接觸項(xiàng)目?jī)H兩個(gè)多月。一個(gè)在鶴山廣泛流傳的細(xì)節(jié)是，鶴山發(fā)改局僅僅花了三天時(shí)間就將建設(shè)項(xiàng)目所需提供的地質(zhì)、氣象等材料提供給中核集團(tuán)。一位接近項(xiàng)目前期運(yùn)作的人士稱(chēng)：“要什么（材料）給什么，我們（在40多個(gè)備選廠(chǎng)址中）每一次都是最快遞交的�！�

三個(gè)月后的2013年3月31日，鶴山市政府與中核集團(tuán)簽署投資框架協(xié)議書(shū)。根據(jù)協(xié)議，項(xiàng)目選址于鶴山市址山鎮(zhèn)大營(yíng)工業(yè)區(qū)，總用地面積約229公頃，總建筑規(guī)模約50萬(wàn)平方米，總投資約370億元，集中建設(shè)鈾純化轉(zhuǎn)化、鈾濃縮、核燃料元件制造等設(shè)施，旨在打造“一站式”的核燃料加工產(chǎn)業(yè)鏈。

鶴山曾邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家測(cè)算，核燃料項(xiàng)目建成后每天的收入可達(dá)到1000萬(wàn)元，一年下來(lái)，其工業(yè)增加值將超過(guò)80億元，能“大大提升我市的財(cái)政能力”。

這些漂亮的數(shù)據(jù)令鶴山官方興奮不已。到了2013年5月，鶴山已經(jīng)開(kāi)始實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作。5月9日，鶴山召開(kāi)一季度經(jīng)濟(jì)分析會(huì)，核燃料項(xiàng)目是討論主題。會(huì)上，鶴山市委書(shū)記郭偉要求，各級(jí)各部門(mén)對(duì)核項(xiàng)目要做到“貼身服務(wù)”，確保項(xiàng)目順利落地；鶴山市長(zhǎng)伍宇雄則干脆表示：“力爭(zhēng)項(xiàng)目在年底前上馬動(dòng)工。”

“穩(wěn)評(píng)”失準(zhǔn)

相對(duì)于征地拆遷的高效率，另一重要環(huán)節(jié)“穩(wěn)評(píng)”出現(xiàn)了偏差

地方政府慣性思維中，征地拆遷往往是重大項(xiàng)目推進(jìn)中“最難啃的骨頭”。

前述接近核燃料項(xiàng)目的人士證實(shí)，鶴山市政府當(dāng)時(shí)考慮最多的確實(shí)是拆遷。“我們的共識(shí)是，只要能順利完成拆遷，核項(xiàng)目的引進(jìn)就算成功了一大半。”該人士承認(rèn)，“對(duì)拆遷地之外的地方?jīng)]有考慮，也沒(méi)有預(yù)備。”

實(shí)際上，由于政府制定了較高的補(bǔ)償政策，涉及征地的村民們將集體搬往鎮(zhèn)上的新房，同時(shí)每人獲得22萬(wàn)元的補(bǔ)償款，在《財(cái)經(jīng)》記者走訪(fǎng)中，當(dāng)?shù)卮?/span>