本報(bào)記者 張曉玲 廣州、深圳報(bào)道

原標(biāo)題：“海砂樓”風(fēng)波：混凝土利益鏈調(diào)查

深圳鹿丹村，一個(gè)建成僅20余年的社區(qū)，如今許多樓房已是墻面斑駁，樓板開裂，鋼筋外露，有的用手輕輕一折就斷。

深圳市住建局在3月15日的新聞發(fā)布會(huì)上承認(rèn)，鹿丹村在當(dāng)年建筑施工時(shí)使用了海砂，其釋放的氯離子含量超標(biāo)，腐蝕鋼筋，導(dǎo)致墻面和主體結(jié)構(gòu)出現(xiàn)問(wèn)題。

據(jù)介紹，鹿丹村建于上世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)的建筑材料標(biāo)準(zhǔn)對(duì)氯離子含量沒有限制標(biāo)準(zhǔn)。

此前一天，央視報(bào)道稱，這種危險(xiǎn)的海砂被深圳多個(gè)攪拌站用作攪拌混凝土，并已流入深圳多個(gè)工地和項(xiàng)目。深圳目前已有和在建的這種潛在的“危樓”到底有多少，無(wú)人知曉。

深圳住建局3月15日對(duì)此回應(yīng)表示，根據(jù)其14日的抽樣檢查，深圳所有攪拌廠樣品的不合格率為9.7%；央視報(bào)道所涉及的天地、東大洋、華潤(rùn)、港創(chuàng)等4家攪拌廠以及涉嫌海砂流入的華潤(rùn)大沖村舊改項(xiàng)目、平安金融中心、嘉逸豪園等要求進(jìn)行停業(yè)和停工檢測(cè)，三個(gè)項(xiàng)目是否涉嫌違法違規(guī)、是否遵守強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)使用海砂，要作進(jìn)一步的調(diào)查核實(shí)取證。一旦查實(shí)，將追究相關(guān)主體責(zé)任人責(zé)任。

涉嫌使用不合格海砂的華潤(rùn)置地3月15日下午發(fā)布聲明稱，多項(xiàng)歷史檢查記錄表明：其混凝土的生產(chǎn)和供應(yīng)符合國(guó)家規(guī)范要求。目前公司已根據(jù)政府指令，暫停使用涉嫌混凝土產(chǎn)品。

另一家涉事公司平安集團(tuán)的聲明則稱，金融中心建設(shè)過(guò)程中曾對(duì)用砂進(jìn)行7次抽查，均達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

公開的秘密？

據(jù)深圳住建局副局長(zhǎng)胡建文介紹，14日晚已連夜關(guān)停深圳全市所有混凝土攪拌站，對(duì)其砂石進(jìn)行抽樣檢查，檢查合格之后才能恢復(fù)生產(chǎn)。

此次突擊抽查針對(duì)全市92個(gè)攪拌站，共檢測(cè)攪拌廠樣品165組，不合格樣品16組，涉及15家企業(yè)。不合格率9.7%。

據(jù)此推斷，深圳建筑市場(chǎng)上海砂的使用率將近一成。 但一些建筑業(yè)和地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，實(shí)際情況要比這一估計(jì)更嚴(yán)重。

“過(guò)去大量使用河砂，這些年河砂越采越少了，運(yùn)輸成本也高，所以現(xiàn)在不僅深圳，整個(gè)珠三角各地都普遍存在使用海砂攪拌混凝土的情況，應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止一成。”一位不愿具名的地產(chǎn)界人士稱。

深圳住建局節(jié)能科技與建材處副處長(zhǎng)祖黎虹也表示，深圳河砂長(zhǎng)期以來(lái)采自東江、西江，多年開采后，現(xiàn)在已經(jīng)供不應(yīng)求，市面上河砂供應(yīng)比例不大，但目前沒有確切數(shù)字。

“深圳建筑市場(chǎng)使用海砂是客觀存在，海砂經(jīng)過(guò)淡化處理后，是可以使用的，不代表最終的預(yù)拌混凝土氯離子一定超標(biāo)。”深圳市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站站長(zhǎng)高泉表示。

但“問(wèn)題海砂”顯然大量存在。本報(bào)記者查詢發(fā)現(xiàn)，2005~2011年，深圳就曾有多個(gè)住宅項(xiàng)目被曝違規(guī)使用海砂建房，包括鵬灣麗苑、山泉小區(qū)、東和小學(xué)、海濤花園等許多知名社區(qū)在內(nèi)。

距今最近的個(gè)案是2012年12月，佛山的世博嘉園、利海尖東半島、怡翠世嘉和陽(yáng)光國(guó)際廣場(chǎng)等4個(gè)在建樓盤項(xiàng)目，被曝涉嫌違規(guī)使用超標(biāo)海砂。

失控的攪拌站

在此次事件面前，多數(shù)建筑商和地產(chǎn)商都陷入沉默。只有被央視報(bào)道點(diǎn)名的華潤(rùn)置地和平安集團(tuán)兩家作了簡(jiǎn)單回應(yīng)。

“我們調(diào)查了涉及的施工單位和混凝土供應(yīng)商記錄，公司記錄表明，施工和混凝土供應(yīng)都是合格的。我們目前能做的只有這些，政府也在做地毯式檢查。”3月15日下午，涉事項(xiàng)目之一、華潤(rùn)置地主席王印向媒體表示。

“整個(gè)行業(yè)內(nèi)都存在這樣的隱患�！比A潤(rùn)置地副總裁孔小凱3月15日向媒體回應(yīng)稱，海砂事件不是華潤(rùn)的問(wèn)題，是材料供應(yīng)商的問(wèn)題。

上述地產(chǎn)界人士認(rèn)為，孔小凱“說(shuō)的是實(shí)話”。海砂從制成混凝土再到建筑工地，其生產(chǎn)、流通鏈條并不由建筑商或地產(chǎn)商控制。

這位人士解釋說(shuō)，原來(lái)沒有推廣商品混凝土之前，建設(shè)單位、監(jiān)理包括開發(fā)商還可控制進(jìn)場(chǎng)材料的質(zhì)量；而從2006 年起，國(guó)家為提高建筑的質(zhì)量及環(huán)保等原因，在重點(diǎn)城市強(qiáng)制推行商品混凝土，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌。北京、上海、廣州、深圳均在此列。

這帶動(dòng)起了一個(gè)龐大的商品混凝土產(chǎn)業(yè)。據(jù)深圳市住建局介紹，目前全深圳有102家經(jīng)認(rèn)證的商品混凝土廠家，其中有92家在生產(chǎn)，其余10家在搬遷，沒有生產(chǎn)。

從那時(shí)起，深圳已強(qiáng)制推行使用商品混凝土多年，開發(fā)商、建筑商不能再自己生產(chǎn)混凝土，而必須由攪拌站將攪拌好的混凝土供應(yīng)給各個(gè)項(xiàng)目和工地。進(jìn)場(chǎng)的是“商品混凝土”，使用海砂與否、海砂使用規(guī)范與否，問(wèn)題應(yīng)該是出在攪拌站環(huán)節(jié)。建筑公司和開發(fā)商沒有能力也沒有資質(zhì)鑒別到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)的商品混凝土是否使用了海砂，只能在采購(gòu)環(huán)節(jié)查看是否有合格證明，在材料進(jìn)場(chǎng)之后進(jìn)行監(jiān)督抽查。大部分的建筑公司和開發(fā)商都只是檢查產(chǎn)品的出廠質(zhì)量證明文件和廠家資質(zhì)。而這些商品混凝土廠都有政府頒發(fā)的生產(chǎn)資質(zhì)。

“有的開發(fā)商會(huì)請(qǐng)第三方對(duì)商品混凝土進(jìn)行檢測(cè)，但不是所有開發(fā)商都會(huì)這么做�！边@位人士說(shuō)。

“責(zé)任可能出在監(jiān)管部門，對(duì)生產(chǎn)混凝土的攪拌站應(yīng)有嚴(yán)格監(jiān)管。”有熟悉建筑、地產(chǎn)的采購(gòu)、進(jìn)場(chǎng)流程的業(yè)內(nèi)人士向本報(bào)記者透露，政府強(qiáng)制推廣商品混凝土后，監(jiān)管部門和檢測(cè)部門掌握了商品混凝土企業(yè)的資質(zhì)頒發(fā)和市場(chǎng)準(zhǔn)入審批大權(quán)。

而在監(jiān)管部位，缺環(huán)甚多。

深圳大學(xué)土木工程學(xué)院教授韓寧旭表示，海砂之所以對(duì)建筑物會(huì)產(chǎn)生危害，是因?yàn)槠渲兴�含氯離子可能會(huì)銹蝕鋼筋，“最重要的是最后拌成的混凝土總的氯離子含量是多少。”

據(jù)深圳市建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)中心主任劉南淵介紹，我國(guó)目前使用的GB50164-2011《混凝土質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》中明確規(guī)定，鋼筋混凝土和預(yù)應(yīng)力混凝土用砂的氯離子含量分別不應(yīng)大于0.06%和0.02%。

但胡建文補(bǔ)充稱，目前國(guó)家工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)并未對(duì)混凝土中使用海砂氯離子含量進(jìn)行強(qiáng)制檢測(cè)。

據(jù)介紹，現(xiàn)有建筑材料的檢測(cè)分兩種，單一材料檢測(cè)和混合材料檢測(cè)，海砂單一檢測(cè)可能（氯離子）超標(biāo)，但制成混凝土檢測(cè)則可能達(dá)標(biāo)；現(xiàn)在達(dá)標(biāo)不意味著未來(lái)也達(dá)標(biāo)，因氯離子釋放是動(dòng)態(tài)的。

“僅把板子打在海砂的使用單位身上不應(yīng)該。市場(chǎng)監(jiān)管者和行業(yè)主管部門干什么去了？為什么出事的項(xiàng)目用的商品混凝土都有合格證？”上述地產(chǎn)界人士發(fā)出疑問(wèn)：“究竟誰(shuí)在攪拌站使用海砂中獲益？”

本報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，央視報(bào)道中涉及的深圳市東大洋混凝土有限公司南灣站，2008年曾被開發(fā)商發(fā)現(xiàn)違規(guī)，并被指其試驗(yàn)主任對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)不熟。

一份來(lái)自海軒投資發(fā)展有限公司海軒廣場(chǎng)工程部的混凝土攪拌站考查報(bào)告稱，當(dāng)時(shí)深圳市東大洋混凝土有限公司上報(bào)資料為二級(jí)，但資質(zhì)證書為三級(jí)，存在弄虛作假行為。該份報(bào)告出具的日期為2008年。

早已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的攪拌站何以仍能照常運(yùn)營(yíng)至今？過(guò)去幾年是否對(duì)其有監(jiān)管？對(duì)此，胡建文稱，深圳相關(guān)部門對(duì)建筑行業(yè)使用海砂是否規(guī)范，每個(gè)季度都要抽查一次，去年已查出7家不合格攪拌站。而深圳的攪拌站監(jiān)管平臺(tái)日前才建成，正擬投入使用。

至于此次抽檢涉及的15家攪拌站以及深圳哪些建筑有使用海砂的問(wèn)題，住建局有關(guān)人士未正面回應(yīng)，僅表示對(duì)所涉及15家攪拌廠的供應(yīng)歷史記錄查實(shí)，至于深圳有哪些建筑項(xiàng)目涉及，正在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

危樓誰(shuí)買單？

“海砂樓”事件曝光后，深圳公眾擔(dān)心，自己住的樓是否會(huì)很快成為“危樓”。

對(duì)此，胡建文表示，涉及海砂的混凝土中氯離子超標(biāo)并非不可控，仍然有技術(shù)措施進(jìn)行補(bǔ)救。目前相關(guān)部門正在編制海砂排查指南，將制定建筑安全條例。

對(duì)于已建成的、可能使用了不合格海砂的建筑，胡建文表示，住建局將對(duì)深圳市使用海砂的問(wèn)題進(jìn)行一個(gè)全面的評(píng)估，向市政府報(bào)告，將出臺(tái)一個(gè)對(duì)隱患建筑進(jìn)行檢查維護(hù)的規(guī)章制度。

關(guān)于建筑過(guò)程中對(duì)材料使用的各參建不同主體職責(zé)是如何分工承責(zé)，高泉表示，根據(jù)國(guó)家建設(shè)工程質(zhì)量條例，工程建設(shè)分為五方責(zé)任主體，分別為建設(shè)、勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，以及后來(lái)增加的檢測(cè)單位，分別按照各自職責(zé)承擔(dān)工程質(zhì)量責(zé)任。

“一旦工程出了問(wèn)題，相應(yīng)法律法規(guī)都有對(duì)責(zé)任主體具體追責(zé)。如果責(zé)任主體有質(zhì)量違規(guī)行為或者實(shí)體質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，要予以糾正�！备呷�認(rèn)為，政府不是房屋質(zhì)量責(zé)任主體，政府委托的管理部門和質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)也不是責(zé)任主體，而只是對(duì)驗(yàn)收的程序、驗(yàn)收的內(nèi)容和驗(yàn)收的合法性進(jìn)行監(jiān)督。

“如果發(fā)現(xiàn)政府管理人員或者監(jiān)管人員在工作過(guò)程當(dāng)中沒有按規(guī)定