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外媒:鐵道部改革難度系數(shù)最高 是一場持久戰(zhàn)
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外媒:鐵道部改革難度系數(shù)最高 是一場持久戰(zhàn)

  根據(jù)10日提請全國人大會議審議的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案,將不再保留鐵道部,實行鐵路政企分開。將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部;組建國家鐵路局,由交通運(yùn)輸部管理,承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé);組建中國鐵路總公司,承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)。圖為鐵路系統(tǒng)職工在鐵道部門前拍照留念。中新社發(fā) 劉關(guān)關(guān) 攝

  中新網(wǎng)3月13日電 全國人大將于14日就國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案進(jìn)行表決,該方案最引人注目的莫過于撤銷鐵道部,實現(xiàn)政企分離。外媒認(rèn)為,鐵道部被并入交通部,可謂是一場小小的革命。但鐵道部和鐵路的改革方案是一場持久戰(zhàn),仍會是中國政府機(jī)構(gòu)改革中難度系數(shù)最高的。

  “撤銷鐵道部可謂一場小革命”

  美國《紐約時報》刊文稱,今年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中,交通部因為收編改革阻力極大的鐵道部而引起公眾關(guān)注。鐵道部權(quán)力巨大,就在一年前它還是一個有獨立司法系統(tǒng)、企業(yè)系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、文化系統(tǒng)的“王國”。此次鐵道部將走上手術(shù)臺,部分歸入交通部名下,實現(xiàn)政企分開。

  《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報道認(rèn)為,鐵道部同時兼具制定鐵路政策的行政職能和鐵路建設(shè)等權(quán)限。因為擁有巨額預(yù)算以及權(quán)利集中,很容易滋生貪腐。

  法國國際廣播電臺稱,將鐵道部一劈為二旨在加大問責(zé),實施權(quán)力分拆。據(jù)稱這也是中國新國家領(lǐng)導(dǎo)人以具體措施顯示其兌現(xiàn)反腐承諾的決心。

  德國《斯圖加特日報》則說,縮減部委本來并不是什么特別的事,但鐵道部不能與一般的部委相比。鐵道部擁有200萬員工,一度擁有自己的法院和雄厚財力。中國的鐵道部是個“國中之國”。鐵道部現(xiàn)在部分被并入交通部,可謂是一場小小的革命。

  “促進(jìn)中國市場化改革”

  法國《世界報》撰文指出,過去多次提及的對鐵道部的改革都被阻擋,但這一次正值中國領(lǐng)導(dǎo)層換屆之際,新領(lǐng)導(dǎo)層更尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,顯示出改革鐵道部的意愿。

  美聯(lián)社稱,該方案反映中國新領(lǐng)導(dǎo)層未來的側(cè)重點,即建設(shè)一個更加繁榮的社會,減少浪費(fèi)、提高效率、注重生活質(zhì)量。而鐵道部雖建成了世界上最大的高速鐵路網(wǎng),卻債務(wù)重重,貪腐不斷,因此成為新領(lǐng)導(dǎo)層首先需要解決的問題。

  美聯(lián)社援引中國經(jīng)濟(jì)研究學(xué)者的話稱,撤銷鐵道部將促進(jìn)中國市場化改革,這意味著中國打破由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)的最后壁壘。

  美國《國際財經(jīng)日報》以《中國即將來臨的改革:永別了,計劃經(jīng)濟(jì)》為題,稱中國此輪政府機(jī)構(gòu)改革旨在提高運(yùn)作效率,削弱既得利益。分析人士稱,這是新領(lǐng)導(dǎo)層減少政府直接干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)的一個標(biāo)志。

  經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱,這是個期待已久的機(jī)構(gòu)重組計劃,強(qiáng)調(diào)了新領(lǐng)導(dǎo)層推進(jìn)改革的決心。改革將平衡政府和市場之間的關(guān)系。

  “鐵道部改革是一場持久戰(zhàn)”

  美國《紐約時報》刊文稱,鐵道部和鐵路的改革方案是一場持久戰(zhàn),需要通過有效的制度安排,從政法不分、政企不分、政事不分、政資不分、政社不分五個方面分步解決核心問題,才能確保改革成功。

  文章建議,在鐵道部改革進(jìn)程中,不能把鐵路公共服務(wù)單獨剝離出來。無論是公共服務(wù)還是基礎(chǔ)支撐,只要有商業(yè)模式,就一定要讓市場來配置資源!拌F老大”這一稱號是因為它對于國家經(jīng)濟(jì)的公共支撐而獲得的,這也是鐵道部的改革阻力所在。改革的第一個觸發(fā)點即在于破除這一公共服務(wù)神話的不可動搖性。

  其次,需將鐵道部旗下的全部司法機(jī)構(gòu)完全剝離,變成一個普通的工業(yè)部委。中國已要求鐵道部將17個鐵路檢察院和59個基層檢察院移交地方。未來,這些鐵路司法系統(tǒng)不但要從組織關(guān)系上完全剝離,而且要將原有人員分散分離,才能實現(xiàn)真正的剝離。

  最后,文章認(rèn)為,鐵道部并入交通部以實現(xiàn)政企分開只是一項行政體制改革,鐵路的網(wǎng)運(yùn)改革則是一項純技術(shù)方案!熬W(wǎng)運(yùn)分離”優(yōu)于“網(wǎng)運(yùn)合一”,即鐵路業(yè)務(wù)的豎拆(網(wǎng)運(yùn)分離)優(yōu)于橫拆(成立若干區(qū)域性集團(tuán)公司),以防監(jiān)管弱的改革結(jié)果出現(xiàn)。但毫無疑問,未來無論走什么樣的道路,鐵道部和鐵路改革都仍會是中國政府機(jī)構(gòu)改革中難度系數(shù)最高的。

  美聯(lián)社也建議稱,鐵道部政企分開后,機(jī)構(gòu)再次重組應(yīng)有更多的約束。國家鐵路局歸屬交通部,將設(shè)置并執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);中國鐵路總公司則負(fù)責(zé)客運(yùn)和貨運(yùn)服務(wù)。未來鐵路與航空、公路和水運(yùn)競爭將成為一個巨大的挑戰(zhàn)。

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