政 府 工 作 報 告

　　人民代表大會第二次會議上

　　云南省人民政府省長 李紀恒

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、2013年工作回顧

　　2013年是本屆政府履職的第一年。面對國際經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜多變、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大、省內(nèi)自然災(zāi)害頻發(fā)等嚴峻形勢，省人民政府深入貫徹落實黨的十八大精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委的決策部署，堅持統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底有機統(tǒng)一，科學(xué)謀劃、從容應(yīng)對，攻堅克難、銳意進取，采取一系列既利當前、更謀長遠的舉措，全省經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好、穩(wěn)中有快的良好態(tài)勢。

　　一年來，我們把擴大內(nèi)需穩(wěn)增長放在首要位置，出臺了穩(wěn)增長“28條”等一系列政策措施，定期分析經(jīng)濟形勢，強化經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，著力化解各種矛盾，推動我省經(jīng)濟穩(wěn)中向好發(fā)展；把簡政放權(quán)、激發(fā)活力作為重要抓手，不斷深化行政審批制度改革，大力精簡行政審批事項，深入開展服務(wù)基層年、項目落地年和作風(fēng)轉(zhuǎn)變年活動，充分激發(fā)市場創(chuàng)造活力和發(fā)展內(nèi)生活力；把國家向西開放作為戰(zhàn)略機遇，充分依托沿邊區(qū)位優(yōu)勢，務(wù)實推進與東南亞、南亞國家以及泛珠三角、長三角區(qū)域和周邊省區(qū)市的交流合作，擴大全方位開放；把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持民生優(yōu)先，將70%以上的公共財政資金投向民生領(lǐng)域，進一步提高基本公共服務(wù)水平，妥善解決涉及群眾切身利益的熱點、難點問題，讓全省各族人民共享改革發(fā)展成果；把突出重點、統(tǒng)籌兼顧作為工作方法，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)建設(shè)年、固定資產(chǎn)投資沖萬億、綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)、首屆中國—南亞博覽會、城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動、救災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)等大事、要事、難事、急事，科學(xué)配置資源和力量，統(tǒng)籌抓好各項工作，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

　　經(jīng)過努力，全省生產(chǎn)總值增長12.1%，全社會固定資產(chǎn)投資邁上萬億新臺階，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長27.4%，地方公共財政預(yù)算收入增長20.4%，社會消費品零售總額增長14%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%左右，農(nóng)民人均純收入增長14%左右，居民消費價格總水平上漲3.1%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6.17‰，單位生產(chǎn)總值能耗降低3.2%左右，外貿(mào)進出口總額增長22.9%，主要指標增幅位居全國前列，省十二屆人大一次會議確定的各項目標任務(wù)基本完成，本屆政府工作實現(xiàn)良好開局。

　　（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效

　　“三大戰(zhàn)役”進展順利。滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)積極推進，蒙自經(jīng)開區(qū)、楊林工業(yè)園區(qū)升格為國家級園區(qū)，工業(yè)園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)增加值2526億元。扶持培育850戶省級成長型中小企業(yè)，新培育30個省級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、小微企業(yè)信用貸款試點工作成功啟動，民營經(jīng)濟增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達到46.1%。縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、富民強縣等工作得到加強。

　　三次產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。啟動高原特色農(nóng)業(yè)“十百千”行動計劃，昆（明）曲（靖）綠色經(jīng)濟示范帶建設(shè)快速推進，首批40個高原特色農(nóng)業(yè)示范縣和37個省級農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)順利展開，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷力度加大，糧食總產(chǎn)量達1824萬噸、增產(chǎn)74.9萬噸，肉類總產(chǎn)量達610萬噸、增產(chǎn)27萬噸，新增木本油料基地257萬畝。著力推動工業(yè)跨越發(fā)展，“3個10千億工程”建設(shè)深入推進，蔗糖產(chǎn)業(yè)振興3年行動計劃全面啟動，“兩煙”實現(xiàn)稅利1450億元，北京汽車集團云南產(chǎn)業(yè)基地落戶瑞麗。建筑業(yè)保持較快增長。啟動實施服務(wù)業(yè)發(fā)展3年行動計劃，商貿(mào)、物流、休閑健康、養(yǎng)生養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。扎實推進旅游強省建設(shè)，昆（明）玉（溪）紅（河）旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶、10大歷史文化旅游項目、滇池國際會展中心建設(shè)加快推進，旅游總收入達2111億元。沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)正式啟動，企業(yè)上市工作力度加大，省內(nèi)金融機構(gòu)與境外金融機構(gòu)的雙邊、多邊合作加強，“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新試點扎實開展，積極推動保險機構(gòu)融資支持交通、水電、城市建設(shè)，全年完成銀行各項信用融資2500億元以上、直接融資800億元以上。

　　發(fā)展方式進一步轉(zhuǎn)變。新一輪建設(shè)創(chuàng)新型云南行動計劃啟動實施，組織實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大科技項目133項，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，自主開發(fā)一批重大新產(chǎn)品，新增國家工程技術(shù)研究中心2個、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地1個，創(chuàng)新型（試點）企業(yè)達238家，科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力有效提升。推進千家企業(yè)節(jié)能低碳行動，加強重點用能單位特別是六大高耗能行業(yè)企業(yè)能耗在線監(jiān)測預(yù)警，淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排工作取得新進展。質(zhì)量興省戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，企業(yè)的質(zhì)量和品牌意識進一步樹立。

　　（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出新步伐

　　綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3年攻堅戰(zhàn)全面打響。創(chuàng)新思路、創(chuàng)新舉措，全年綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資913億元。大理—麗江、昆明繞城高速西北段、鎖龍寺—蒙自、昆明—武定、保山—騰沖等高速公路建成通車，全省高速公路營運里程達到3200公里；南北大通道、龍陵—瑞麗等在建高速公路加快推進，鎮(zhèn)雄—畢節(jié)、富寧—那坡等省際高速公路開工建設(shè)。昆明—廣通復(fù)線、玉溪—蒙自鐵路建成運營，新增鐵路復(fù)線運營里程106公里；昆明地鐵1號線載客運營；滬昆、云桂、蒙河等在建鐵路建設(shè)步伐加快，成昆鐵路擴能永仁—廣通段、成貴鐵路云南段開工建設(shè)。瀾滄江五級航道二期工程、庫區(qū)航運建設(shè)取得進展。西雙版納機場改擴建工程投入使用，昆明長水國際機場配套項目和瀘沽湖、滄源機場加快建設(shè)，瀾滄、蒙自、昭通、騰沖機場項目前期工作進展。

　　水利、能源、信息化建設(shè)取得實效。深入實施興水強滇戰(zhàn)略，牛欄江—滇池補水工程建成通水，滇中引水工程進入立項審批階段，新開工建設(shè)骨干水源工程45件，建成山區(qū)“五小水利”52.8萬件，水利建設(shè)投資突破300億元。魯?shù)乩�、溪洛渡等水電站投產(chǎn)發(fā)電，全省電力裝機容量達到6300萬千瓦，城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造步伐加快；中緬天然氣管道建成通氣，石油煉化基地建設(shè)穩(wěn)步推進。4G無線通信工程建設(shè)啟動，“三網(wǎng)融合”試點、昆明區(qū)域性國際通信出入口加快建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)信息安全不斷加強。

　　（三）城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)新變化

　　城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快。深入推進城鎮(zhèn)上山，實施低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點項目80個。啟動實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，一批城市綜合體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一水兩污”項目開工建設(shè)。滇西南和滇東南城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制完成。切實維護轉(zhuǎn)戶農(nóng)民權(quán)益，210萬農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。城鎮(zhèn)化率達到40.48%。

　　新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。提高新農(nóng)村省級重點村建設(shè)補助標準，完成重點村建設(shè)1500個。啟動701個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點。穩(wěn)步推進文化惠民示范村建設(shè)，294個村落列入中國傳統(tǒng)村落名錄。新建和改造農(nóng)村公路1.5萬公里，新增農(nóng)田有效灌溉面積85萬畝，改造中低產(chǎn)田地320萬畝，解決296萬農(nóng)村人口飲水安全問題，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。

　　片區(qū)扶貧攻堅全面實施。4個連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅全面推開，啟動怒江州扶貧攻堅，寧蒗扶貧攻堅大會戰(zhàn)和富源整縣推進扶貧開發(fā)成效明顯。深入實施興邊富民行動，全面加強定點幫扶和滬滇對口幫扶合作。獨龍江公路隧道即將貫通，獨龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進、獨龍族整族幫扶工作取得重大成效。完成1萬個自然村整村推進、56個扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進，全年減少農(nóng)村扶貧對象100萬人以上，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平3個百分點。

　　生態(tài)文明建設(shè)進一步加強。深入推進“七彩云南保護行動計劃”和“森林云南”建設(shè)，爭當全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。完成營造林850萬畝，改造低效林402萬畝，治理陡坡地80萬畝。加大力度保護和治理滇池、撫仙湖、洱海等九大高原湖泊，大力推進生物多樣性保護、國家公園體系建設(shè)。積極創(chuàng)建普洱國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)，持續(xù)推動低碳省試點工作，切實維護全省各族人民的生態(tài)福祉。

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