位于梁平縣雙桂街道興隆村的彭氏祖墳，堡坎的一部分已被挖斷。

通往彭氏祖墳已無路可走，只有踏著石塊踩著土堆過去。

彭氏祖墳不遠(yuǎn)處是鱗次櫛比的住宅樓。

“重慶梁平縣的造城運(yùn)動把我家祖墳挖塌了！”今年清明節(jié)，在論壇上出現(xiàn)了一篇名為《重慶梁平縣挖墳掘墓天理不容》的帖文，其中如此寫道。發(fā)帖人彭月希稱，在與拆遷辦遷墳協(xié)商未果的情況下，她家的祖墳在清明節(jié)前遭遇了“令人發(fā)指的惡劣事件”。當(dāng)?shù)匦聟^(qū)拆遷辦主任還曾表示，“任何阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的刁民，膽敢與政府作對，都會被碾得粉身碎骨！”這篇帖文一時引發(fā)廣泛關(guān)注和熱議。

事實是否真是如此？記者前往重慶采訪調(diào)查。

與錢無關(guān)的搬遷問題

位于梁平縣雙桂街道興隆村的彭氏祖墳，安葬著六位彭氏先人。其搬遷問題，其實早在2009年就已經(jīng)出現(xiàn)了。梁平縣為實施新城建設(shè)，進(jìn)行大規(guī)模拆遷，彭氏祖墳也被納入動遷范圍。

“從頭到尾跟錢沒關(guān)系�！闭劶斑w墳矛盾，彭月希告訴記者，如今已85歲的父親彭林生曾是棄兒，是彭姓族人收養(yǎng)了他。老人很感恩，每年都從重慶市區(qū)回到梁平縣掃墓。早年交通不便，即使輾轉(zhuǎn)顛簸十余小時，也從無間斷，“這成為他生命的一個部分”。彭月希本人僑居美國10多年，每年也必返鄉(xiāng)祭奠。因此，彭月希一家希望能夠盡量在原址保留祖墳。

為此，彭月希當(dāng)年以華僑身份，曾就祖墳保留一事致函重慶市委統(tǒng)戰(zhàn)部，時任重慶市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長翁杰明對此作出批示。記者從彭月希提供的函件復(fù)印件上看到，翁杰明批示時任梁平縣委書記李志雄閱處。據(jù)記者了解，其后梁平縣雙桂街道黨工委書記、新區(qū)拆遷辦主任徐向陽與彭月希進(jìn)行了兩次協(xié)商。但直至現(xiàn)在，雙方對協(xié)商結(jié)果仍各執(zhí)一詞。彭月希堅稱，這處墳?zāi)刮挥诖碎_發(fā)區(qū)地塊的綠化帶里，政府當(dāng)時同意保留。徐向陽則向記者表示，兩次協(xié)商雖然在友好的氛圍下進(jìn)行，但雙方并未達(dá)成一致。

“徐向陽的前后態(tài)度變化很大�！迸碓孪Ｕf，“后來他不愿與我們接觸，都是派張部長來處理�！�刁民’那句話，就是張部長轉(zhuǎn)達(dá)給我表哥楊安平的�！�

彭月希所提到的“張部長”，是梁平縣雙桂街道武裝部部長、新區(qū)指揮部維穩(wěn)辦副主任張學(xué)志。楊安平生活在梁平，張學(xué)志主要找他商談墳?zāi)拱徇w事宜。

徐向陽、張學(xué)志均堅決否認(rèn)在彭氏祖墳搬遷問題上說過“狠話”�！拔乙还哺�彭月希直接接觸兩次，我還有其他日常社會事務(wù)要處理，其他幾次都是張部長負(fù)責(zé)，具體情況我并不清楚�！毙煜蜿柛嬖V記者。

2012年，再次被要求遷移祖墳后，彭月希曾向重慶市海外交流協(xié)會反映問題。該辦建議按照相關(guān)僑務(wù)政策，批轉(zhuǎn)相關(guān)單位妥善處理。其后，雙方進(jìn)行多次協(xié)商，但并無結(jié)果。

不過，徐向陽、張學(xué)志均表示，就彭氏祖墳搬遷問題，彭月希沒有提出任何經(jīng)濟(jì)要求。

遷墳協(xié)商未達(dá)成一致

徐向陽第一次與彭月希協(xié)商時，新區(qū)拆遷辦副主任文國峰也在場�！案�彭月希第一次見面，她的表態(tài)是非常理解支持政府的。她的要求是墳?zāi)鼓芊褡鳛榫G化帶先保留下來，確實不能保留會積極地支持配合政府�！蔽膰�峰說，“后頭發(fā)生了一些變化。她不愿意遷�！�

但記者了解到的情況并非如此。彭月希稱她一直表示，希望祖墳?zāi)茉谠�址保留，但實在無法保留也愿意和政府商量搬遷�！爸�前政府同意保留，現(xiàn)在又讓搬遷�！彼龑π煜蜿枴俺鰻柗礌枴北硎静粷M�！八麄兏�不應(yīng)該在協(xié)商未果的情況下，事先沒有任何通知，就破壞人家的祖墳，把我父親都?xì)獾米≡毫恕薄?/P>

在接受記者采訪時，徐向陽表示，彭月希最近就遷墳提出了三個要求，張學(xué)志都跟他匯報過。彭月�！熬唧w也沒什么要求就是要求保留”。當(dāng)記者提到彭月希要求道歉時，徐向陽氣憤地說，“我憑啥子要跟她道歉！甚至于她要我網(wǎng)上道歉，并且還要她本人同意過后網(wǎng)上道歉！”

彭月希與張學(xué)志最近一次協(xié)商是今年4月16日，在彭月希于網(wǎng)上發(fā)帖之后。彭月希告訴記者，她就遷墳問題的解決提出了三個要求：一是徐向陽必須向她父親書面道歉；二是祖墳?zāi)軌虮Ａ艟捅Ａ�，對破壞的地方進(jìn)行修復(fù)；三是“利益獲得人找塊地遷墳修墓，墓地面積不能少于原有的0.7畝，然后六座墓合遷，火化后埋在一個墓里”。

在張學(xué)志那里，彭月希的三個要求是另外一個版本�！霸谡剹l件之前，首先要求徐書記以他個人的名義寫出書面檢查和認(rèn)識，交彭月希審定后，在相關(guān)網(wǎng)站曝光。然后是三個要求，第一個是六座祖墳要作為文化遺存保留在這個地方；第二，如果是按照新區(qū)規(guī)劃的要求，確實不能保留，那么她本人在梁平縣境內(nèi)找一塊地，看好了過后，由新區(qū)建設(shè)指揮部這邊，由縣里面出錢把她的墳遷了，并且要支付她從2009年到現(xiàn)在的看墳工資以及一切的相關(guān)費(fèi)用、遷墳費(fèi)用；第三，六座墳占地面積不少于0.7畝�！�

彭月希認(rèn)為，張學(xué)志所述遷墳的三個要求，與她的訴求有較大差異�！拔覐膩頉]有提過金錢方面的要求，而且并沒有要求政府出錢修墓，我指的是利益獲得人�！彼龔�(qiáng)調(diào)。

現(xiàn)場：小山坡上的“孤墳”

談及彭氏祖墳現(xiàn)狀，楊安平情緒激動，“今年3月28日，清明節(jié)前，我上墳時看到墳?zāi)挂咽恰疂M目瘡痍’，堡坎都被挖了�！毙煜蜿枌τ浾弑硎荆�“墳?zāi)拱徇w一直協(xié)商未果，我們一直未動。只是上墳的道路挖斷了，我也到現(xiàn)場看了。施工單位在協(xié)商未果的情況下，出現(xiàn)這種情況我們也是不愿意看到的�！蔽膰�峰則強(qiáng)調(diào)，開發(fā)商的行為政府事前并不知情，獲悉后已讓開發(fā)商停手。

“開發(fā)商在正常交付的土地上施工，同樣地按照正常的程序進(jìn)行，我們是不能夠管他的。土地交付開發(fā)商使用，他應(yīng)該使用。我覺得這個過程當(dāng)中沒有大的問題�！毙煜蜿栒J(rèn)為。文國峰也持同樣的看法，“地已經(jīng)批給人家了，人家做什么都屬正常�！�

對于下一步如何促進(jìn)問題解決，徐向陽就彭氏祖墳搬遷提出三點(diǎn)建議：當(dāng)事雙方要見面商談；尊重事實，實事求是；按政策、按法律解決問題。文國峰也表示愿意繼續(xù)與彭月希協(xié)商，如果協(xié)商還不能達(dá)成一致，將按照法律程序處理。記者多次追問，按照法律程序如何處理此事。文國峰回答稱，由土地管理部門按程序處理。

在楊安平和彭月希家人的帶領(lǐng)下，記者來到了彭氏祖墳所在地。

墳?zāi)刮挥谝粋�小山坡上，記者沿著一肩寬的土路往上爬。彭月希家人告訴記者，之前還有一條比較好走的路，但已經(jīng)被開發(fā)商挖斷了。

登上坡頂，記者發(fā)現(xiàn)，離彭氏祖墳還有一段距離，但已無路可走，只有踏著石塊踩著土堆過去。祖墳堡坎的一部分已被挖斷，不遠(yuǎn)處是鱗次櫛比的住宅樓，還有不少樓房正在建設(shè)，傳來了機(jī)器的轟鳴聲。

正如彭月希所說，“彭氏祖墳已成為了‘孤島’”。

記者將彭月希于4月4日清明節(jié)當(dāng)天拍攝的墳?zāi)拐掌�與目前的狀況對比，發(fā)現(xiàn)墳?zāi)顾闹苡直煌诰蛄恕！八麄冊谠囂轿覀兊姆磻?yīng)�！迸碓孪１硎�，“之前看到我們反應(yīng)激烈，他們暫停了一陣子，后來又行動了”。

律師：帶有一點(diǎn)侵權(quán)性質(zhì)

彭月希本人認(rèn)為，在彭氏祖墳所在地塊開發(fā)住宅小區(qū)“興茂-盛世華都”以營利為目的，是商業(yè)行為，不涉及重大公共利益。應(yīng)該征得她們同意才能搬遷祖墳，不應(yīng)該切斷她們的上墳道路。

對此，重慶志和智律師事務(wù)所律師曾曉靈也作出分析。他認(rèn)為，彭氏祖墳所在地涉及所謂開發(fā)項目，并非《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》所規(guī)定的“公共利益”的范疇，屬于一般的經(jīng)濟(jì)開發(fā)項目。所以，不應(yīng)以“公共利益”為由進(jìn)行征用，彭氏后人可以依法維權(quán)。

曾曉靈指出，我國的法律迄今為止尚未對墳?zāi)辜澳沟刈髅鞔_、直接的規(guī)定。根據(jù)我國各地的實踐經(jīng)驗，對墓地的征收，一般采用房屋征收的規(guī)定和程序進(jìn)行。按照我國《物權(quán)法》和2011年1月21日公布實施的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定，只有對該條例第八條所規(guī)定的幾種符合公共利益的情形方可由縣級及縣級以上人民政府作出征收決定，且必須按照程序進(jìn)行，主要程序包括：1、擬定并審批補(bǔ)償方案；2、進(jìn)行公告；3、由政府或其委托的機(jī)構(gòu)與權(quán)利人簽署《征收協(xié)議》；4、對不能達(dá)成協(xié)議的由政府作出《征收決定》；5、對《征收決定》不服的權(quán)利人有權(quán)向上一級政府申請行政復(fù)議或直接向法院提起行政訴訟；6、對既不執(zhí)行《征收決定》，又不復(fù)議或起訴的，政府可以向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。特別需要指出的是，新規(guī)定取消