丹寨縣招商網(wǎng)訊:不覺(jué)間,柯德來(lái)到貴州工作已經(jīng)兩年了。
2010年7月,這個(gè)此前從未踏進(jìn)過(guò)貴州一步的江蘇籍副處級(jí)干部,經(jīng)過(guò)層層選拔,從眾多競(jìng)爭(zhēng)者中勝出,貴州省委賦予他的新身份是:貴陽(yáng)市南明區(qū)區(qū)委書(shū)記。
跟柯德來(lái)一樣,一步“跨”到縣委書(shū)記這個(gè)核心崗位的,還有11位外省干部。
2010—2011年,貴州分兩批從江蘇、浙江、山東、河北、重慶5。ㄊ校┮M(jìn)12名優(yōu)秀干部擔(dān)任縣委書(shū)記。在一個(gè)全省88個(gè)縣中半數(shù)以上為國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的欠發(fā)達(dá)省份,一下子拿出12個(gè)縣級(jí)“一把手”崗位來(lái)引進(jìn)外省干部,這樣的勇氣和力度,在貴州數(shù)頭一回,在全國(guó)亦不多見(jiàn)。
1.“現(xiàn)培養(yǎng)干部,發(fā)展等不起”
既要“轉(zhuǎn)”又要“趕”,關(guān)鍵在于選好帶頭人
說(shuō)到貴州,“落后”是一般人的普遍印象。
的確,貴州是全國(guó)貧困面最大、貧困程度最深的省份,多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國(guó)掛末。發(fā)展速度不快、經(jīng)濟(jì)總量不大和發(fā)展方式粗放、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不高兩大問(wèn)題,是制約貴州發(fā)展的突出矛盾。下一輪的發(fā)展,全國(guó)已進(jìn)入以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為重點(diǎn),而貴州既要轉(zhuǎn)方式,又要提速度,面臨著既要“轉(zhuǎn)”又要“趕”的雙重壓力、雙重任務(wù)。
“郡縣治,天下安!笨h一級(jí)在黨的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中處于承上啟下的關(guān)鍵地位,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和政權(quán)穩(wěn)固的重要基礎(chǔ)?h委是全縣的領(lǐng)導(dǎo)核心,一個(gè)縣工作的好壞,關(guān)鍵在縣委;縣委工作的好壞,關(guān)鍵在縣委書(shū)記。
“貴州的縣委書(shū)記肯干事、能吃苦,但熟悉工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面工作的還是太少,很難適應(yīng)加快縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要!辟F州省委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)侯正茂在解釋此番“大動(dòng)作”的背景時(shí)說(shuō),“現(xiàn)培養(yǎng)干部,發(fā)展等不起,從相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)一些干部擔(dān)任縣委書(shū)記,是個(gè)借智借力、便捷有效的好辦法!
當(dāng)?shù)ふh縣委書(shū)記張淼第一次看到貴州省委選調(diào)干部任縣委書(shū)記的通知時(shí),腦海中立即浮現(xiàn)出一個(gè)信號(hào):選調(diào)干部要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)班子工作經(jīng)歷,且從事過(guò)園區(qū)開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。把這個(gè)信號(hào)與全國(guó)發(fā)展大趨勢(shì)聯(lián)想在一起,張淼得出一個(gè)判斷:貴州省委在選擇引來(lái)就能用、能夠解決突出問(wèn)題的干部。
“到貴州的當(dāng)天,省委組織部的同志和大家交流,說(shuō)我們‘來(lái)得恰逢其時(shí)’。”引進(jìn)干部、晴隆縣縣委書(shū)記許風(fēng)倫回憶,當(dāng)時(shí)還不太明白其中的深意,等到了晴隆深入調(diào)研后,他才更深地理解了組織的重托,明白了肩上的擔(dān)子有多重。
貴州的縣,多數(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,交通不夠發(fā)達(dá),城鄉(xiāng)差距較大,貴州要“轉(zhuǎn)”得好、“趕”得快,縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展至關(guān)重要。近年來(lái),貴州省委提出“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”的主基調(diào)和工業(yè)強(qiáng)省、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)的兩大戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)這樣的藍(lán)圖,要求各地的主政者必須熟悉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律,擁有先進(jìn)的發(fā)展理念,掌握成熟的發(fā)展管理模式。
正是在這樣的大背景下,2010年,貴州拿出城市經(jīng)濟(jì)和商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的貴陽(yáng)市南明區(qū),發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)有優(yōu)勢(shì)、具備一定工業(yè)基礎(chǔ)的黔南州獨(dú)山縣,從發(fā)展水平較高、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的江蘇引進(jìn)縣委書(shū)記;拿出全省產(chǎn)煤大縣畢節(jié)市金沙縣,從煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史較長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)較豐富且安全生產(chǎn)管理優(yōu)勢(shì)明顯的山東引進(jìn)縣委書(shū)記;2011年,又拿出9個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)、但具備較好發(fā)展?jié)撡|(zhì)的縣,從江蘇、山東、浙江、河北、重慶等。ㄊ校┮M(jìn)縣委書(shū)記。
按照設(shè)定的要求,引進(jìn)人才須具有縣委副書(shū)記、或常務(wù)副縣長(zhǎng)、或黨政交叉副縣長(zhǎng)、或縣委常委的任職經(jīng)歷,年齡在45歲以下,有一定基層工作經(jīng)歷,抓經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)驗(yàn)豐富。
之前曾任江蘇海安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任的潘志立,有過(guò)多年主抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)歷,這無(wú)疑讓他在推動(dòng)獨(dú)山縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)擁有經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。用他的話(huà)說(shuō),到獨(dú)山工作,人生像是“從終點(diǎn)又回到了起點(diǎn)”——貴州現(xiàn)在走的道路,正是沿海一帶十幾年前的發(fā)展道路,“既然來(lái)了,就要讓當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展快走好路、少走彎路,培育一些已經(jīng)成熟的發(fā)展模式!
從引進(jìn)的2批人選看,10人有較豐富的工業(yè)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)開(kāi)發(fā)、招商引資領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn),2人有較豐富的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)。引進(jìn)的12位縣委書(shū)記,平均年齡42.6歲,最大的45歲,最小的36歲;博士、碩士5人,大學(xué)本科7人;正處級(jí)2人,副處級(jí)10人;女干部1人。
2.“空降兵”到底行不行
投進(jìn)一顆石頭,激活一池春水
昔日臟亂差的彭家灣棚戶(hù)區(qū),搖身一變化作綠樹(shù)成蔭、樓宇成片的“新地標(biāo)”;龍洞堡東部新城即將拔地而起,構(gòu)筑新的空港經(jīng)濟(jì)圈……這是眼下貴陽(yáng)市南明區(qū)正在“演繹”的幾部“大劇”!皩(dǎo)演”,正是從江蘇海安縣引進(jìn)的柯德來(lái)。
“只要對(duì)加快發(fā)展有利、對(duì)老百姓有利,就大膽闖、大膽試、大膽干!笨碌聛(lái)到任時(shí)這么說(shuō)。
2011年,南明區(qū)僅用半年就破解了貴州最大的棚戶(hù)區(qū)——花果園彭家灣改造項(xiàng)目近1.2萬(wàn)戶(hù)的拆遷難題,沒(méi)發(fā)生一起群體性上訪(fǎng)事件,創(chuàng)造了征地拆遷的“南明速度”。
思路清晰、敢闖敢干,是這兩批外省來(lái)的干部的鮮明氣質(zhì)。
2011年8月的獨(dú)山縣城,街頭印有“整臟治亂”字樣的宣傳車(chē)不斷傳來(lái)激昂的動(dòng)員令;同時(shí),近千名臂戴紅袖章的人員,走上街頭,督查包干區(qū)域。這場(chǎng)“整臟治亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)是潘志立上任點(diǎn)燃的第一把“火”。過(guò)去幾年,由于執(zhí)行不力,“臟亂”屢屢死灰復(fù)燃。但這次整治力度之大前所未有,潘志立親自擔(dān)任指揮長(zhǎng)不說(shuō),還對(duì)督查不力的領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格問(wèn)責(zé)!八峭獾貋(lái)的,可以打破裙帶關(guān)系。”縣人大常委會(huì)原主任何士華對(duì)這位引進(jìn)書(shū)記很是佩服。
務(wù)實(shí)、具有全國(guó)眼光和開(kāi)放思維、熟悉現(xiàn)代行政管理和經(jīng)濟(jì)運(yùn)作,也是這些引進(jìn)縣委書(shū)記的共性。
丹寨,從經(jīng)濟(jì)總量和人口規(guī)模來(lái)看在貴州均屬“小縣”,張淼到任后提出的引進(jìn)大項(xiàng)目、建設(shè)大園區(qū)、打造大城鎮(zhèn),建設(shè)“宜業(yè)宜居、創(chuàng)新創(chuàng)智”的“現(xiàn)代企業(yè)生態(tài)城”的理念在剛提出時(shí)曾被干部群眾質(zhì)疑,但隨著去年以來(lái)一批大項(xiàng)目的落戶(hù),丹寨的縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng),在全省88個(gè)縣的綜合排位由2010年的68位升至2011年底的33位,今年上半年再躍至第12位。不到一年的明顯變化,讓當(dāng)?shù)氐母刹咳罕姀氐追䴕猓骸斑@個(gè)張書(shū)記,還真沒(méi)吹牛!”
要想跨越發(fā)展,干部作風(fēng)是保障。整頓作風(fēng),成為多位引進(jìn)縣委書(shū)記發(fā)力的重點(diǎn)。
綏陽(yáng)縣委書(shū)記尹恒斌一上任,就大刀闊斧整頓干部上班遲到早退、喝茶、打牌、玩游戲等“庸懶散”問(wèn)題,要求紀(jì)檢、組織部門(mén)明察暗訪(fǎng),召開(kāi)全縣干部作風(fēng)整頓大會(huì)評(píng)議曝光,公開(kāi)處理違紀(jì)人員,并大力整治“吃拿卡要”現(xiàn)象,干部隊(duì)伍精神面貌為之一振,原先準(zhǔn)備撤資的幾家企業(yè)也安心了。
作風(fēng)變了,一些引進(jìn)縣委書(shū)記地方工作的節(jié)奏和習(xí)慣也悄然變化。龍里縣縣委書(shū)記胡志峰推行的“白加黑”、“5+2”工作法、倒逼機(jī)制等措施,讓一貫“安逸”的干部群體集體“動(dòng)”起來(lái)了,機(jī)關(guān)大樓的燈常常徹夜長(zhǎng)明。
“既然來(lái)了,就干好。”秉持這樣的信念,12位“空降兵”在各自的崗位上干得風(fēng)生水起。
平壩縣縣委書(shū)記沈新國(guó)帶頭招商,到任幾個(gè)月就引進(jìn)項(xiàng)目14個(gè),到位資金11億多元;玉屏侗族自治縣縣委書(shū)記王俊銘提出把玉屏打造成“中國(guó)簫笛名城,新型工業(yè)重鎮(zhèn),黔東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極”,讓干部群眾看到了加速發(fā)展的希望;印江土家族苗族自治縣縣委書(shū)記陳代軍整治城區(qū)違法買(mǎi)賣(mài)土地和違規(guī)建設(shè)行為,明令責(zé)任單位限期整改城區(qū)噪音污染問(wèn)題,嚴(yán)肅查處侵犯群眾利益和不認(rèn)真執(zhí)行強(qiáng)農(nóng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的部門(mén)和個(gè)人;金沙縣縣委書(shū)記丁翊強(qiáng)針對(duì)群眾反映的教育醫(yī)療水平不高、困難群眾住房條件差等問(wèn)題,抓緊建設(shè)縣一中新校區(qū),引資建設(shè)三甲醫(yī)院,一年建成1000套保障性住房……
從招商引資到改善民生,從帶頭表率到整頓作風(fēng),從更新觀念到傳授方法,引進(jìn)縣委書(shū)記所做的不僅是自己埋頭苦干,而且著力打造一支隊(duì)伍,形成一個(gè)團(tuán)隊(duì)。用丁翊強(qiáng)的話(huà)說(shuō),“一個(gè)人厲害不算厲害,一支隊(duì)伍強(qiáng)大才是真的強(qiáng)大!
一項(xiàng)關(guān)于引進(jìn)縣委書(shū)記情況的問(wèn)卷調(diào)查顯示,受訪(fǎng)者中認(rèn)為引進(jìn)縣委書(shū)記“把發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)發(fā)展理念帶到當(dāng)?shù)亍钡倪_(dá)99.1%;認(rèn)為“抓住了制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題,形成了加速發(fā)展好思路”的達(dá)97.6%。
“來(lái)了就是做實(shí)事,不是做過(guò)客。今后退休了,也有一段值得回憶的經(jīng)歷,沒(méi)有辜負(fù)這片土地和百姓!辈煌瑘(chǎng)合,12位引進(jìn)縣委書(shū)記都表達(dá)了這樣的心聲。
3.“吹糠見(jiàn)米”效應(yīng)初顯
不搞引來(lái)女婿氣走兒,探索有進(jìn)有出用干部
蔥蘢如蓋、蔓延起伏的青翠山巒,依山而建、飛檐翹角的苗家吊腳樓,層層疊放在山腰、夢(mèng)幻般流暢盤(pán)旋的“腰帶式”梯田,還有行走在山間地頭、身著美麗服飾的苗族鄉(xiāng)親……這里,就是被戚詠梅親切地稱(chēng)為第二故鄉(xiāng)的臺(tái)江縣。
初來(lái)時(shí)的忐忑很快被當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷臒崆楹痛蠹乙黄鸶墒聞?chuàng)業(yè)的激情所取代,僅僅兩個(gè)月,這位來(lái)自江蘇的女縣委書(shū)記就聽(tīng)懂了臺(tái)江的本地話(huà),吃慣了臺(tái)江的“辣蘸水”,喝慣了臺(tái)江的“土米酒”,徹底融入了這片亟待開(kāi)發(fā)的土地。
在2011年的縣級(jí)黨委換屆選舉中,從省外引進(jìn)的12名縣委書(shū)記全部滿(mǎn)票當(dāng)選新一屆縣委常委、滿(mǎn)票當(dāng)選新一屆縣委書(shū)記。這一結(jié)果,讓貴州省委十分滿(mǎn)意。
“引進(jìn)是為了提升和解決,實(shí)現(xiàn)引進(jìn)一批、激活一片、帶動(dòng)一方的目的!焙钫f(shuō),這些引進(jìn)干部原來(lái)工作的地方,發(fā)展階段都比貴州超前,貴州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需推進(jìn)的重點(diǎn)工作,他們都曾經(jīng)做過(guò)、經(jīng)歷過(guò),上手快,容易起到“吹糠見(jiàn)米”的效果,對(duì)其他縣也有示范帶動(dòng);同時(shí),引進(jìn)干部也會(huì)給本地干部帶來(lái)觸動(dòng),形成競(jìng)爭(zhēng),在一定程度上激發(fā)當(dāng)?shù)馗刹,使他們感到壓力、催生?dòng)力,“目前看,引進(jìn)干部工作上非常敬業(yè),創(chuàng)業(yè)激情很高,在各自的崗位上開(kāi)局良好。”
數(shù)據(jù)也佐證了侯正茂的說(shuō)法。問(wèn)卷調(diào)查顯示,對(duì)引進(jìn)的縣委書(shū)記,96.3%的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、92%的縣委書(shū)記評(píng)價(jià)“很好”和“好”;縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和中層干部認(rèn)為引進(jìn)縣委書(shū)記“利用自身對(duì)外開(kāi)放資源,在招商引資、項(xiàng)目運(yùn)作、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面成效好”的達(dá)到97.6%,認(rèn)為縣委書(shū)記“求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干”、“抓干部作風(fēng)有辦法,敢于動(dòng)真碰硬”的均達(dá)到100%。
有了外來(lái)生力軍,本地干部怎么辦?如何處理好“內(nèi)”與“外”的關(guān)系?貴州在為引進(jìn)干部營(yíng)造良好環(huán)境的同時(shí),按照“有進(jìn)有出”原則,將相關(guān)市州部分優(yōu)秀縣委書(shū)記特別是引進(jìn)縣的有關(guān)干部,交流提拔到省直部門(mén)或其他地方任職。
織金縣縣委書(shū)記崔英魁就曾這樣總結(jié):作為縣委書(shū)記,一定要擺正自己在縣委班子中的位置,當(dāng)“班長(zhǎng)”不當(dāng)“家長(zhǎng)”,“到位”不“越位”,“要有寬闊的胸襟、有容人的氣量”。
國(guó)家行政學(xué)院教授劉旭濤表示,2009年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)縣委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的若干規(guī)定》是中央加強(qiáng)縣委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的重要文件,貴州跨省規(guī)模引進(jìn)縣委書(shū)記的舉措,是貫徹這一文件的具體嘗試,這對(duì)今后進(jìn)一步選好縣委書(shū)記這一特殊崗位的干部,提供了有益的探索。
隨著兩批干部的成功引進(jìn),也有人開(kāi)始擔(dān)心:跨省引進(jìn)干部機(jī)制能否可持續(xù)?對(duì)此,貴州省委明確提出,下一步不僅要引進(jìn)縣委書(shū)記,還要在市(州)、省直廳局、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)緊缺急需的市廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人才,探索建立完善跨省交流干部的機(jī)制和措施;同時(shí),探索試行“成龍配套”引進(jìn)干部,系統(tǒng)化、配套式、成建制地引進(jìn)人才,形成引進(jìn)的規(guī)模效應(yīng),構(gòu)建貴州黨政人才新體系。(記者 龔金星 盛若蔚 黃嫻)