中國招商投資網(wǎng)群訊：面對全球經(jīng)濟一體化的大趨勢，高質(zhì)量的引進和利用外資，是中山區(qū)“十一五”乃至更長時期內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。區(qū)政協(xié)以此作為2006年重點研究課題，組織力量深入調(diào)研，通過剖析中山區(qū)近年來利用外資狀況和存在的問題，分析國際相關(guān)背景和國內(nèi)成功經(jīng)驗，清醒地認識到，在利用外資方面中山區(qū)雖然取得了顯著成績，但與沿海發(fā)達地區(qū)主城區(qū)相比仍有較大差距。在招商引資機制方面，有利于保證外資質(zhì)量的指揮、調(diào)度、跟蹤、反饋、應(yīng)對、保障等運行機制和工作流程，還不夠健全有力，企業(yè)和中介機構(gòu)的招商主體地位沒有確立。在利用外資質(zhì)量方面，品牌效應(yīng)不夠強，對重點領(lǐng)域的拉動作用不夠大，對產(chǎn)業(yè)升級的促進作用不夠明顯，科技含量高、附加值高、促進產(chǎn)業(yè)鏈擴展與延伸的大項目較少。同時，由于區(qū)位相連，產(chǎn)業(yè)配置的同構(gòu)性，中山區(qū)面臨著與市內(nèi)其它行政區(qū)的激烈競爭，加之中山區(qū)軟硬環(huán)境和招商載體建設(shè)還有一些薄弱環(huán)節(jié)，為此，就創(chuàng)新中山區(qū)招商引資機制、提高利用外資質(zhì)量提出如下對策和建議。

　　一、確立質(zhì)量第一的觀念

　　質(zhì)量第一是招商引資的基本觀點。我們要把提高招商引資質(zhì)量擺在優(yōu)先位置，以創(chuàng)新招商引資機制為切入口，打造更加符合國際標(biāo)準(zhǔn)和適應(yīng)外資企業(yè)發(fā)展的區(qū)域環(huán)境，改進招商模式，探索提高外資質(zhì)量的新途徑、新方法，努力實現(xiàn)招商引資質(zhì)的飛躍。提高利用外資質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)主要體現(xiàn)在：一是利用外資方向正確。引資必須與中山區(qū)重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)相吻合，有力地促進具有港航服務(wù)業(yè)特色CBD建設(shè)。二是資源集約利用突出。在中山區(qū)可供開發(fā)建設(shè)的土地日益緊缺的狀況下，必須更加注重黃金地段產(chǎn)生黃金效益，選擇單位面積效益最好的項目。三是規(guī)模效益明顯。既要注重規(guī)模，更要關(guān)注效益，爭取效益和規(guī)模的統(tǒng)一。四是綜合貢獻率較高。對稅收、環(huán)保、就業(yè)、節(jié)能、城建，特別是對社會可持續(xù)發(fā)展貢獻高低是檢驗質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)。五是對產(chǎn)業(yè)的拉動性較強。項目應(yīng)具有較強的輻射性、凝聚性，對引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級、促進產(chǎn)業(yè)鏈的形成與延展，發(fā)揮主導(dǎo)性作用。

　　二、創(chuàng)新招商引資機制

　　1.建立招商信息網(wǎng)絡(luò)體系和調(diào)研機制。應(yīng)充分運用現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)手段，建立全區(qū)招商引資信息網(wǎng)絡(luò)體系。該信息網(wǎng)絡(luò)體系應(yīng)涵蓋招商引資全部過程并具備三大功能，即動態(tài)功能、溝通功能、決

策參考功能。

　　在充分運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，區(qū)政府還應(yīng)重視調(diào)研工作。在區(qū)主管部門的協(xié)調(diào)下，組織相關(guān)部門和街道開展下列調(diào)研活動。一是開展招商引資規(guī)劃、計劃實施情況的調(diào)研，及時提出調(diào)整建議。二是開展國家和省市招商引資相關(guān)政策法規(guī)調(diào)研。學(xué)習(xí)研究各類法規(guī)，結(jié)合本地實際，研究制定招商引資相關(guān)政策措施。三是開展國內(nèi)外招商引資相關(guān)情勢調(diào)研。分析研究國際資本流動的新動向，了解借鑒國內(nèi)各地新經(jīng)驗，提出對策建議。四是開展重點項目調(diào)研。掌握重點領(lǐng)域、重點項目進展情況和重點企業(yè)經(jīng)營中的各種困難和問題，提出改進建議。五是開展專題調(diào)研。針對一個時期招商引資中的傾向性問題，提出改進建議。

　　2.強化項目推進機制。一要建立擬引進項目篩選制度。制定外資項目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的項目不準(zhǔn)引進。二要建立外資項目論證會制度。對擬引進的重點外資項目，在審批前組織相關(guān)部門召開外資項目論證會，經(jīng)論證會通過的項目，進入綠色通道，快速審批。三要完善外資項目督察考核制度，不但要考核數(shù)量，還要考核質(zhì)量，不但要考核引進多少外資，還要考核引進后的實際效益。要制定操作性較強的具體要求，通過督察考核，明確責(zé)任，落實獎懲。四要強化區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)重點項目分工制度，確保項目盡快產(chǎn)生預(yù)期效益。五要堅持和完善外資項目調(diào)度會制度。由區(qū)政府定期召開調(diào)度會，掌握項目進展情況，分析存在困難和問題，提出解決的措施，明確各單位的責(zé)任和完成時限，并在會后跟蹤落實。對重點項目急需解決的問題，應(yīng)及時組織有關(guān)部門到現(xiàn)場調(diào)度解決。

　　3.加強組織保障機制。第一，注意選拔具有較高政策、業(yè)務(wù)水平，較強攻關(guān)能力，掌握先進的招商理念的同志充實區(qū)招商工作崗位；采取多種形式，加強現(xiàn)有招商工作人員的培訓(xùn)；建立人員能上能下、能進能出的機制，提高招商隊伍的整體素質(zhì)。第二，加大引進力度，放寬限制，著力解決國際化、社會化招商中介組織層次不高、數(shù)量不足的問題。第三，進一步落實中山區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃，積極引進、培養(yǎng)、儲備精通國外法律、國外市場的國際型、開放型管理和專業(yè)人才，特別是注冊精算師、注冊金融分析師、注冊房地產(chǎn)評估師、軟件設(shè)計開發(fā)等高級人才，以人才優(yōu)勢引商、留商、安商、富商，協(xié)助外資企業(yè)引進急需人才。

　　4.建立資金保障機制。一要落實好《中山區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展資金的管理和使用辦法》和《中山區(qū)中介組織招商引資獎勵辦法》，加強資金監(jiān)管，最大限度地發(fā)揮激勵作用。二要積極探索創(chuàng)建為外企提供融資服務(wù)的信用擔(dān)保機制，多渠道、多方式開展國際融資。鼓勵企業(yè)和中介機構(gòu)采取兼并和收購的形式，加快推進并購類吸收外資，積極利用國際項目融資、國際資本市場融資、境外上市、BOT、國外政府貸款、國際金融組織融資等多種方式，更多地吸納國際資本。

　　三、提高質(zhì)量的主要路徑

　　1.改進招商模式。第一，政府部門要逐步變主導(dǎo)為服務(wù)、變中心為中介。注重在信息溝通、政策支持、綜合協(xié)調(diào)、區(qū)域性對外合作等方面，發(fā)揮好職能作用。第二，注重社會化招商，建立政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)間定期聯(lián)系制度，加大相互間的信息交流和招商措施研討；密切與區(qū)內(nèi)企業(yè)、中介機構(gòu)、社會團體和民間人士的聯(lián)系，定

期發(fā)布客商和項目信息，實現(xiàn)資源共享；充分利用獨資企業(yè)、中介機構(gòu)海外關(guān)系多、信息來源廣、資金雄厚、人才聚集的優(yōu)勢，實行以商招商；鼓勵企業(yè)作為招商引資的主體，積極參與國際經(jīng)濟循環(huán)，將符合區(qū)域發(fā)展的外資和企業(yè)引進來，讓具備實力的企業(yè)走出去。第三，采用國際化招商，加強與國際著名咨詢機構(gòu)的聯(lián)系，發(fā)揮國際信譽較高的中介、咨詢策劃公司及其在我市設(shè)立的分支機構(gòu)的作用，開展政府、企業(yè)與國際中介公司的合作，通過知名咨詢機構(gòu)，宣傳中山區(qū)CBD的功能和優(yōu)勢，提升招商引資的層次和質(zhì)量。

　　2.注重綜合貢獻率。注重外資項目對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻程度。克服是商就招、是資就引的現(xiàn)象。對項目的品類、質(zhì)量、投資強度、預(yù)期效益、拉動效應(yīng)、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展、單位面積效益等認真把關(guān)，重點選擇對區(qū)稅收、城市建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、資源占用、科技進步以及對產(chǎn)業(yè)鏈的完善與延伸有促進作用的項目。在中山區(qū)土地資源日趨緊張的情況下，尤應(yīng)如此。

　　3.擴大內(nèi)涵式增長。其一，對已入駐中山區(qū)的企業(yè)實行二次招商引資。鼓勵其在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增資擴產(chǎn)，少占甚至不占用新的土地資源，上新項目或產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高規(guī)模效益。其二，對區(qū)內(nèi)所有三資企業(yè)進行走訪，及時掌握它們增資擴產(chǎn)的意向和信息，像對待新引進項目一樣，在政策、服務(wù)等各方面給予大力支持，使區(qū)內(nèi)更多的三資企業(yè)盡快實現(xiàn)升級換代性的內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)。

　　4.提高招商載體的水平。一是強化“和諧中山”建設(shè)。在發(fā)展物質(zhì)文明的同時，提升全區(qū)精神文明、政治文明建設(shè)的水平，創(chuàng)造社會穩(wěn)定、公共安全等良好的社會保障條件。突出解決政策環(huán)境、行政環(huán)境、人文環(huán)境等軟環(huán)境建設(shè)問題，提高行政效率，降低行政成本，贏取外商信賴，增強招商影響力。二是做強樓宇經(jīng)濟。立足于現(xiàn)有的資源和可利用空間，加快商務(wù)樓調(diào)整、改造和擴容步伐，發(fā)揮“豎起一棟樓，橫起一條街”的優(yōu)勢，向空間發(fā)展高檔寫字樓，使其成為承載外資的有效載體。引導(dǎo)和支持航運、物流、法律、中介、金融、科技等專業(yè)大廈建設(shè)，創(chuàng)建稅收超億元、5000萬元的寫字樓。三是參與東港區(qū)改造。將東港區(qū)作為中央商務(wù)區(qū)的延伸區(qū)，積極與市有關(guān)方面配合，擴大引資空間。四是做精房地產(chǎn)業(yè)。加大房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)域、開發(fā)重點、項目類型調(diào)控力度，嚴(yán)格控制土地使用方向，提高土地集約利用強度和單位土地使用效率。采取措施啟動沉積項目，挖掘閑置樓宇潛力，引導(dǎo)業(yè)主對其升級改造，成為商務(wù)樓的組成部分。鼓勵外商參與舊城區(qū)改造和區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)，建設(shè)高檔商務(wù)樓、賓館酒店等商業(yè)地產(chǎn)，全面提升房地產(chǎn)開發(fā)層級。

　　5.實現(xiàn)重點領(lǐng)域新突破。第一，發(fā)展總部經(jīng)濟。中山區(qū)具有良好的地域資源優(yōu)勢和巨大的發(fā)展?jié)摿�，�?yīng)有選擇地引進國內(nèi)外知名度較高企業(yè)的管理和研發(fā)中心及其分支機構(gòu)、高端科技類企業(yè)及營銷機構(gòu)、具有國際影響力的著名咨詢機構(gòu)等入住商務(wù)寫字樓。第二，發(fā)展港航服務(wù)業(yè)。重點吸引境外港口建設(shè)管理企業(yè)和國際物流、國際貨運、國際船務(wù)、貨運代理、國際郵輪服務(wù)等服務(wù)業(yè)向東港區(qū)聚集，拓展國際航運服務(wù)中心、國際郵輪經(jīng)濟服務(wù)區(qū)等功能。第三，發(fā)展國際金融業(yè)。利用區(qū)內(nèi)金融服務(wù)業(yè)聚集的優(yōu)勢，加強與金融機構(gòu)的聯(lián)系，重點吸引包括銀行、保險、信貸、投資等國外金融機構(gòu)及其分支機構(gòu)，其中國際結(jié)算中心、風(fēng)險投資類金融機構(gòu)和國際保險機構(gòu)應(yīng)成為引進重點。第四，發(fā)展跨國商貿(mào)業(yè)。根據(jù)CBD發(fā)展的需要，有選擇地吸引國際貿(mào)易機構(gòu)、名牌產(chǎn)品營銷機構(gòu)和商業(yè)品牌店、旗艦店、連鎖店等，利用外資加快商業(yè)中心區(qū)的整體調(diào)整，實現(xiàn)天津街商業(yè)步行街的復(fù)興和其他商貿(mào)區(qū)的繁榮。第五，發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。抓住國際旅游業(yè)大發(fā)展和大連市建設(shè)國際旅游城市的機遇，在推動?xùn)|港區(qū)商務(wù)旅游設(shè)施建設(shè)和南部旅游帶重點項目引進和建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極引進包括國際星級酒店、品牌酒店國際知名旅行社、現(xiàn)代旅游中介機構(gòu)和異國風(fēng)情的餐飲、游樂、娛樂等具有國際色彩的服務(wù)行業(yè)，使中山區(qū)成為國內(nèi)外旅游者的主要目的地、購物地、休閑地、旅游地和出發(fā)地，逐步形成國際旅游集散中心的綜合功能。第六，發(fā)展社會服務(wù)業(yè)。結(jié)合建設(shè)現(xiàn)代中山、和諧中山，加快區(qū)內(nèi)社會服務(wù)業(yè)的發(fā)展，按照國際化城區(qū)的要求，全方位吸引國外先進技術(shù)和社會服務(wù)機構(gòu)，包括現(xiàn)代物業(yè)管理、國際咨詢服務(wù)、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會服務(wù)業(yè)，國際職業(yè)培訓(xùn)、外語培訓(xùn)、技術(shù)人才培訓(xùn)等教育行業(yè)，文化、體育、藝術(shù)等交流機構(gòu)。并在老年休閑、度假、居住等生活配套服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，引進具有國際色彩的服務(wù)企業(yè)和品牌。