荷蘭援助項(xiàng)目的名稱為“2010—2014年通過骨干農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)帶動基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，具體措施是建立芝麻產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的競爭力。該項(xiàng)目與馬里“農(nóng)業(yè)發(fā)展法”相結(jié)合，旨在促進(jìn)可持續(xù)的、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別是優(yōu)先發(fā)展知名、安全并以家庭為主的農(nóng)業(yè)開發(fā)。

該項(xiàng)目自啟動至今已資助了50家骨干企業(yè)，其中有17家是從事芝麻經(jīng)營的。馬里氣候和土壤適合芝麻種植，且涉及幾百萬小種植者，前景廣闊，具有很高的戰(zhàn)略意義。每個(gè)骨干企業(yè)獲得的資助金額從290萬—700萬西非郎不等，約合5,800—14,000美元。

一、機(jī)遇。最近6年，芝麻每公斤收購價(jià)從125西非郎提高到900西非郎（656西非郎=1歐元），發(fā)展?jié)摿�很大，不但可以�?chuàng)匯，還能為經(jīng)營者帶來更多商機(jī)。例如在埃塞俄比亞，芝麻每年出口3億埃鎊，解決就業(yè)50萬人。受印度、以色列、日本、歐盟，特別是中國市場的拉動，芝麻產(chǎn)品供不應(yīng)求。目前，馬里出口企業(yè)能夠滿足的訂單還不到10%。據(jù)預(yù)測，今后幾年，隨著全球中產(chǎn)階級隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大，購買力可能類似火山噴發(fā)，芝麻油也不再是“奢侈品”，將成為人們每天餐桌上離不開的“美食”。

二、挑戰(zhàn)。要不斷滿足市場需求，馬里必須快速提高芝麻產(chǎn)量。據(jù)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，2006年，馬里全國芝麻產(chǎn)量為4,500噸，到2009年達(dá)到1.2萬噸。荷蘭皇家研究所分析認(rèn)為，阻礙馬里芝麻提高市場競爭力的因素不少，主要包括單產(chǎn)過低，每公頃只有300公斤左右；農(nóng)民不懂種植技術(shù)；得不到化肥和良種；產(chǎn)品不潔率居高不下；種植和銷售對接差；經(jīng)營者市場知識匱乏；金融機(jī)構(gòu)不給力，信貸困難；產(chǎn)供銷組織結(jié)構(gòu)松散等。

三、應(yīng)對措施。第一，提供資金和設(shè)備，提高加工能力。馬里芝麻促進(jìn)公司（la société de Promotion du Sésame du Mali---PROSEMA）是馬里芝麻的龍頭企業(yè)，2006—2012年累計(jì)出口芝麻10,000噸，實(shí)現(xiàn)營業(yè)額64億西非郎，約合975萬歐元，帶動了270個(gè)村莊的1.3萬農(nóng)民走入銷售市場。據(jù)查，目前約有80%的馬里芝麻被周邊國家搶購，并利用現(xiàn)代化設(shè)備進(jìn)行清洗和去殼，加注生產(chǎn)商的商標(biāo)后再出口到國際市場，直接造成了馬里外匯的大量損失。為了應(yīng)對這個(gè)棘手問題，2011年荷蘭政府和PROSEMA公司共同出資15億西非郎，約合228萬歐元，雙方各占50%，安裝了一條包括清洗、去殼和篩選的現(xiàn)代化生產(chǎn)線，每小時(shí)加工能力可達(dá)到6噸，從而使馬里芝麻成品的產(chǎn)量和質(zhì)量獲得較大提升。第二，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督。自2005年以來，歐盟已將進(jìn)口芝麻列入強(qiáng)制甄別沙門氏菌產(chǎn)品清單，一旦發(fā)現(xiàn)集裝箱存在該種細(xì)菌，要么退貨，要么進(jìn)行熏蒸，所需費(fèi)用全部由出口商負(fù)擔(dān)。對此，荷蘭政府決定出資，通過其駐馬里使館開展了實(shí)用衛(wèi)生和鎖定芝麻來源的階梯式培訓(xùn)，955個(gè)生產(chǎn)商、45名技術(shù)人員和15名芝麻收貨人接受了培訓(xùn)。同時(shí)，還扶持建設(shè)了一批配置底托的新型儲藏庫，以避免芝麻與其他異物接觸。此外，還在18個(gè)收貨中心成立了質(zhì)量檢查小組。如今，PROSEMA公司生產(chǎn)的芝麻可以追查到產(chǎn)地。該公司對其產(chǎn)品進(jìn)行合理包裝，不但保證了品質(zhì)，還在包裝上設(shè)置了產(chǎn)品代碼，從而能夠分清芝麻從產(chǎn)地到成品的全過程質(zhì)量責(zé)任。當(dāng)?shù)貙＜艺J(rèn)為，馬里芝麻的不潔率約為10%，這個(gè)問題并非出自加工，而是有人故意所為，偷偷往芝麻里摻沙子，以增加收入。第三，強(qiáng)化農(nóng)民在生產(chǎn)鏈中的地位。要讓農(nóng)民能夠了解市場情況，提高知情能力。過去，芝麻市場價(jià)格由商人確定，而現(xiàn)在則由農(nóng)民說了算。生產(chǎn)者協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)等組織設(shè)立了專門網(wǎng)站，免費(fèi)向農(nóng)民提供市場信息。

盡管采取了以上措施，但問題仍然不少。比如2013年，集體售出的芝麻僅占總產(chǎn)量的14%，反應(yīng)出農(nóng)民對集體組織的信任度還很低。此外，一旦市場全面開放，加工企業(yè)無論是向農(nóng)民提供化肥和種子，還是提前簽訂收購合同，都不足以保證農(nóng)民在其他收購商出高價(jià)情況下兌現(xiàn)原來的承諾。如何在農(nóng)民和加工企業(yè)之間建立長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系，需要不斷探索。還有轉(zhuǎn)基因芝麻的前景如何，是否可與常規(guī)芝麻同價(jià)銷售？是否可以長期利用尼日爾河辦公室所轄水澆地種植芝麻？如何處理公私關(guān)系等等。