央視網(wǎng)（記者王甲鑄 報道）對于一個農(nóng)民，李典秀并不能區(qū)分拘留和逮捕的區(qū)別，即便是在7天凄寒的“牢獄”之后，她仍沒有搞明白自己到底“犯了什么法”。行將60歲，一輩子本份，卻因為失地、跪訪而被治安拘留。事關(guān)一輩子的清白，這是李典秀無法接受的。

失地、上訪、被拘，在當下中國維穩(wěn)壓力之下，這一基層矛盾的處理模式甚為普遍。但其實李典秀們想要的，無非是一個失地農(nóng)民的尊嚴。

這塊地成了十多戶人家的“釣魚島”

李典秀的家距離旬陽縣白柳鎮(zhèn)白柳街道涵洞約百米，一處外墻斑駁的土屋，隱在街道兩邊新修的樓房后面，相比之下，有些扎眼。房子以前是生產(chǎn)隊的倉庫，比59歲的李典秀年齡還大。土屋外面的空地上，堆放著一些廢品－－每天外出撿垃圾，是她目前的生活內(nèi)容之一，也是收入來源之一。

“以前我有土地，我能生活，現(xiàn)在我沒有土地，我咋活？”從2006年至今，李典秀家7畝土地已被全部征用，四個孩子兩個結(jié)婚，一個打工，一個上學。

楊久紅比李典秀大一歲，家里的土地同樣被悉數(shù)征用，“地征完了，我吃根蔥都要去買”。

陜西旬陽，由于穿城而過的旬河形成“S”形河床，故又名太極城。因地處秦巴山區(qū)，可利用土地資源稀缺。乘坐出租車，從縣城出發(fā)去往白柳鎮(zhèn)只需要10分鐘左右的時間，途中經(jīng)過下穿西康鐵路的白柳街道涵洞。鐵路一側(cè)是白柳鎮(zhèn)，另一側(cè)是滾滾不息的旬河。河岸往上，緊靠鐵路路基，有一處人工取土后平整的土地，面積約為21.133畝。

在官方的表述里，這塊土地用來安置因西康二線而搬遷的白柳鎮(zhèn)白柳社區(qū)八組部分拆遷戶，但社區(qū)三組村民卻認為，政府當初是以鐵路建設(shè)取土為由強制征收的土地，在取土結(jié)束之后卻要他用，這是他們不能接受的，因為這已經(jīng)是三組村民的最后一塊地了。

旬陽縣國土資源局的資料顯示，隨著縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，旬陽縣土地需求量正在逐年遞增，2008年向各類項目供地5350畝，2009年5719畝，2010年2736畝、2011年1637畝，2012年截至7月下旬已經(jīng)達到1700畝，超過去年全年的用量。與之相對應(yīng)的是“三鎮(zhèn)一體化”規(guī)劃范圍內(nèi)十三個行政村（社區(qū)）集體土地已征收殆盡，其中“白柳鎮(zhèn)白柳社區(qū)大部分農(nóng)民面臨征地而失地”，而在社區(qū)，三組的土地因為毗鄰街道、地勢相對平坦的自然和區(qū)位優(yōu)勢又成為征地的主要對象。

失地之后，未來生活如何保障？這是擺在李典秀和楊久紅等三組村民面前一道巨大的難題。這21畝土地涉及三組十多戶人家，是他們最后的飯碗。

“我們老了，年輕娃打工有人要，我們怎么辦？安置好了，哪怕你修飛機場呢�！�12月中旬的黃昏，幾個村民圍坐在李典秀院子里的火堆旁給記者比喻道：“這塊地就是我們?nèi)�組的'釣魚島'�！�

不信任地方政府 村民跪訪人大代表

“釣魚島”的比喻背后，三組村民除了表達對生活保障問題的擔憂之外，更多的則源自對地方政府征地操作的不信任。

西康鐵路二線旬陽段建設(shè)2009年12月份啟動，旬陽縣國土資源局和白柳鎮(zhèn)人民政府下發(fā)的一份“征地公告”顯示，上述支援西康二線橋梁廠建設(shè)用作取土的21.133畝地塊，取土完成后，在2010年7月16日被政府要求村民持合法證件辦理征地補償款協(xié)議。

三組村民介紹，這是上述地塊征地以來他們見到的唯一一份政府公文，“你同意也得同意，不同意也得同意，群眾不愿意，要錢不要錢就把折子給你了”。他們認為，以鐵路為由征地每畝補償款為25800元，這要比其他用途征地便宜很多。而旬陽縣國土局的上述2012年7月的資料也顯示：為保證白柳社區(qū)群眾生活水平不下降，將征地補償費從原來的31800元／畝提高到44800元／畝。

村民還透露，當?shù)卣�府在這塊地上安置完八組的拆遷戶后，剩余部分將以每個宅基地16.8萬元的價格向外出售。村民由此認為政府征地涉嫌欺詐。“我們要求鐵路取土后恢復我們的耕地，如果真是鐵路占地，不要錢都行，我們支援國家建設(shè)，但是要用作其他開發(fā)，我們不答應(yīng)。”

此中矛盾之外，多數(shù)村民的怨言還包括宅基地審批，征地折算細節(jié)以及自2006年以來三組其余征地的各種遺留問題。為此，他們拒絕領(lǐng)取征地補償款，并在近三年來，不斷找國土局、鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門討要說法，但均未能得到滿意的答復�！坝袣鉀]得出，生活沒人管，你把土地收完，這就完了？”三年后，三組村民對征地工作已積怨甚深。

2012年11月12日下午，由警車開道的安康市人大代表視察組來到白柳鎮(zhèn)，在街道邊遛彎的李典秀、帶孫子在附近廣場打秋千的楊久紅，以及孫啟換、宋幫娥等十多位三組村民在視察車隊返程時，跪倒在了車隊前面。

“不知道是誰，看見有警車開路，以為是領(lǐng)導來了”，李典秀這樣解釋自己的跪訪：“人總是（被）逼得沒辦法活了，只有靠外面的領(lǐng)導，把他看成包青天�！�

但市人大代表并未下車，開道的警察和工作人員很快就將李典秀等人拉起。旬陽官方向媒體通報這一事件時，如此描述當時的現(xiàn)場：“該社區(qū)三組村民李典秀等人跪、睡在街道涵洞十字，致使……車輛無法正常通行，……阻斷交通達20余分鐘，使過往車輛滯留�！�

再次維權(quán) 跪訪農(nóng)民被拘留

但最終這起跪訪事件引起外界關(guān)注，是因為7天后的11月19日，李典秀、楊久紅、宋幫娥、孫啟換等四人被當?shù)毓�安機關(guān)以“妨礙交通工具正常行駛”為由帶走拘留。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實際上，上述四人只有三個人被實際執(zhí)行拘留，而被下拘留處罰決定書的也并不只這四個人。

李典秀、楊久紅、宋幫娥是在“最后一塊土地”里維權(quán)的時候被公安機關(guān)帶走的。

當天，縣國土局和白柳鎮(zhèn)政府對上述地塊進行標號，三組約百余村民進行了“阻撓”。因村民積怨已深，雙方矛盾日久，當時現(xiàn)場情形一度失控。“和村民打架，特別兇，我看得都哭了”，一個女孩說。

據(jù)村民描述，現(xiàn)場來的警察超過百名，將村民圍在中間，包括孕婦、老人都被強行帶離，一位村婦甚至被戴上手銬。半個月之后，在楊久紅家里，這位村婦向記者伸出自己的手腕，青淤仍未消褪。

在這個過程中，李典秀、楊久紅、宋幫娥被公安機關(guān)帶往拘留所，楊久紅在被帶離的過程中被拉掉了褲子，而孫啟換盡管被下了拘留決定書，但當天因為去縣城醫(yī)院給母親看病而躲過此“劫”。

“身上沒有一分錢，60歲了我沒進去過，沒見過”，李典秀被帶進看守所時驚恐不已，“我這犯的啥法啊，看守所兩道鐵門進去，鋼精欄，再走一走，有小小一個房子，頭頂能看到天，人說是放風的，我不知道這干啥的地方。”

“我活60歲，沒給派出所，沒給政府找過麻煩，有氣說不出來，本來想找領(lǐng)導說情，結(jié)果弄到拘留所里，活一輩子，搞出這樣的事情�！崩畹湫阕�在火堆旁的凳子上，聲音嘶啞，激憤難平。

楊久紅被拘留的消息一直到期滿幾天后才被外地打工的兒子知道�！跋眿D問電話怎么打不通，鄰居給撒謊說電話洗衣服時掉洗衣機了�！�

“兩歲多的孫子，說奶奶你不能上公路，上公路公安局抓你呢，警察抓你來呢，你不去”，因為崴腳而躺在床上的楊久紅反復念叨著，“我60多了，坐回牢，我心里不舒服�！�

鳴笛響徹旬河兩岸

上述拘留事件經(jīng)媒體披露后，旬陽縣官方12月7日就相關(guān)問題作出通報，但回應(yīng)全文只提到了李典秀等四人的征地補償情況，而三組村民則認為“這是群眾的呼聲，不僅僅是4個人的問題”。

與此同時，李典秀和楊久紅均向記者否認了通報中“其主要訴求都是要求再解決一宗宅基地”的說法。“我從來沒要過莊子，我有房子”，楊久紅說；而李典秀則堅持要求解決“娃的安置問題，我的生活問題”。

孫啟換雖然躲過了7天的拘留，但是她的“冤情”似乎更大。按照旬陽縣人民政府新聞辦公室通報，“孫啟換已全部領(lǐng)�。ㄕ鞯乜睿�”，可實際上，她根本就沒有領(lǐng)取。記者結(jié)束采訪將要返回旬陽縣城時，天色已暗，孫啟換追出二里地趕上記者：“我們不知道網(wǎng)，我兄弟念著給我聽的，說上網(wǎng)了，說我錢已經(jīng)取空了。我要問我錢到哪兒去了。人說生兒生女往上長呢，我錢哪兒去了？誰給我簽的名？我沒去怎么說我取了？我這名譽怎么辦，我那些親戚咋想？說不要臉，取了就取了，沒取就沒取，咋還想賴賬？”

幾乎在該事件發(fā)生的同時，在云南彝良因跪訪視察途中的溫家寶總理反映征地問題，村民梁永蘭被當?shù)鼐�方行政拘留。最后在媒體的特別關(guān)注和輿論批評下，云南省昭通市公安局依法啟動執(zhí)法監(jiān)督程序，經(jīng)認真復查，撤銷了彝良縣公安局的處罰決定。

李典秀、楊久紅、宋幫娥能否等來這樣一天？日前，央視網(wǎng)記者此前聯(lián)系旬陽官方，就“對縣公安局依法所做出的行政處罰決定，由縣政府法制辦公室予以復核”的說法，相關(guān)負責人表示，可能需要當事人提出申請，才能啟動復核程序。

12月15日傍晚，記者