珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠澳跨境工業(yè)區(qū)設(shè)在珠海拱北茂盛圍與澳門西北區(qū)的青洲之間，分為珠海、澳門兩個(gè)園區(qū)，由廣東省珠海市和澳門特別行政區(qū)分別通過(guò)填海造地形成，首期總面積約0.4平方公里，其中，珠海園區(qū)面積約0.29平方公里，澳門園區(qū)面積約0.11平方公里；兩個(gè)園區(qū)之間由一條約15米寬的水道作為隔離，開(kāi)設(shè)專門口岸通道連接。

    2003年12月9日，珠澳跨境工業(yè)區(qū)在澳門舉行了奠基儀式。設(shè)立珠澳跨境工業(yè)區(qū)的目的是解決澳門的就業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題，保持澳門的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與社會(huì)安定，并對(duì)珠海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的推動(dòng)作用。這是“一國(guó)兩制”偉大構(gòu)想在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作上的一次全新實(shí)踐。作為在一個(gè)主權(quán)國(guó)家、兩種法律框架、兩種經(jīng)濟(jì)體制下的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式，珠澳跨境工業(yè)區(qū)的建立也進(jìn)一步拓展了中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展空間，具有重大的示范作用。
 　　珠澳跨境工業(yè)區(qū)最早是由澳門部分成衣界人士提出，旨在應(yīng)對(duì)2005年全球紡織品及成衣配額制度取消對(duì)澳門所帶來(lái)的沖擊，防止澳門本地成衣制造企業(yè)大規(guī)模北移，影響本地就業(yè)。2002年8月21日，澳門特區(qū)行政長(zhǎng)官何厚鏵與廣東省領(lǐng)導(dǎo)會(huì)晤時(shí)，首次提出了聯(lián)合興建跨境工業(yè)區(qū)的設(shè)想。2003年12月5日，國(guó)務(wù)院以《國(guó)務(wù)院關(guān)于設(shè)立珠澳跨境工業(yè)區(qū)的批復(fù)》正式批準(zhǔn)設(shè)立珠澳跨境工業(yè)區(qū)。 　　根據(jù)雙方商定，珠澳跨境工業(yè)區(qū)設(shè)立于珠海拱北茂盛圍和澳門青州之間，分為珠海、澳門兩個(gè)園區(qū)，由廣東省珠海市和澳門特別行政區(qū)分別通過(guò)填海造地形成，首期面積約0.4平方公里，其中珠海園區(qū)面積約0.29平方公里，澳門園區(qū)面積約0.11平方公里，兩個(gè)園區(qū)之間由一條自然形成的水道作為隔離，開(kāi)設(shè)專門口岸通道連接。
　　珠澳跨境工業(yè)區(qū)以國(guó)務(wù)院批復(fù)的精神作為其建設(shè)和發(fā)展的政策基礎(chǔ)和依據(jù)，即在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，珠海園區(qū)、澳門園區(qū)由珠海市人民政府、澳門特別行政區(qū)政府分別管理。填海形成的澳門園區(qū)的土地所有權(quán)屬于國(guó)家所有，使用權(quán)歸屬澳門特別行政區(qū)。由澳門特別行政區(qū)進(jìn)行司法和行政管轄。珠海園區(qū)作為珠海保稅區(qū)的延伸區(qū)，由海關(guān)監(jiān)管，實(shí)行保稅區(qū)政策。批復(fù)還強(qiáng)調(diào)珠澳跨境工業(yè)區(qū)要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展工業(yè)為主，兼顧物流、中轉(zhuǎn)貿(mào)易、產(chǎn)品展銷等功能。
 　　2004年6月29日，珠澳雙方在澳門首次聯(lián)合舉辦了大型招商推介會(huì)。最終，珠海園區(qū)共簽約13個(gè)項(xiàng)目，其中12個(gè)為澳門企業(yè)投資，合同投資總額超過(guò)3億港元。項(xiàng)目主要是紡織成衣業(yè)，也涉及了制藥、精密機(jī)械、食品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流等；澳門園區(qū)共23個(gè)項(xiàng)目被推薦入園，包括紡織成衣、制藥、健康食品、信息產(chǎn)業(yè)、博彩用具制造、化工、新式混凝土生產(chǎn)等。投資者分別來(lái)自澳門、內(nèi)地、香港、臺(tái)灣以及北美等地區(qū)，投資總金額約8億澳門元。
 　　可以預(yù)見(jiàn)，珠澳跨境工業(yè)區(qū)的建立將有助于整合珠澳兩地各自的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)兩地制度優(yōu)勢(shì)、充裕土地及勞力以及雄厚科技實(shí)力的共享，促進(jìn)兩地產(chǎn)業(yè)分工和布局的互補(bǔ)，從而提高珠澳兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿�，共同打造珠三角西冀�?jīng)濟(jì)中心及粵西商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)。具體來(lái)說(shuō)，珠澳跨境工業(yè)區(qū)將對(duì)珠海工業(yè)西進(jìn)戰(zhàn)略起到助推器的作用，帶動(dòng)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和生產(chǎn)技術(shù)的更新?lián)Q代，促進(jìn)珠海優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的出口，通過(guò)出口貿(mào)易額的增加拉動(dòng)整個(gè)珠海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；而對(duì)于澳門，珠澳跨境工業(yè)區(qū)則有助于拓廣澳門企業(yè)的發(fā)展空間，使其更方便地聯(lián)系國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以帶動(dòng)澳門第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，振興澳門紡織服裝業(yè)，優(yōu)化澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)博彩業(yè)獨(dú)大所帶來(lái)的深層發(fā)展隱患形成必要的緩沖和預(yù)防。
 　　中國(guó)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的制度創(chuàng)新
　　進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐明顯加快，廣泛的國(guó)際合作與激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)并存。隨著全球范圍內(nèi)多邊貿(mào)易合作因坎昆談判破裂而放緩，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已成為現(xiàn)階段推動(dòng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)趨勢(shì)。各國(guó)均以區(qū)域發(fā)展的雙多邊合作為依托，力求實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)、資本、技術(shù)的優(yōu)化配置，從而謀求在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利位置。而在關(guān)稅同盟、經(jīng)濟(jì)共同體、經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定、自由貿(mào)易協(xié)定、自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作形式中，自由貿(mào)易區(qū)已成為其中最重要的形式之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球共有240多個(gè)區(qū)域貿(mào)易安排，近200個(gè)是自由貿(mào)易區(qū)或關(guān)稅同盟。同時(shí)，由幾個(gè)國(guó)家共同組成的跨國(guó)自由貿(mào)易區(qū)已逐漸取代了國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)而成為國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的主流，如北美自由貿(mào)易區(qū)、東盟自由貿(mào)易區(qū)等。
 　　與此同時(shí)，中國(guó)走向區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程也明顯加快。在國(guó)內(nèi)，珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和環(huán)渤海灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化蓬勃發(fā)展；而在國(guó)際上，中國(guó)與東盟(10+1)建立自由貿(mào)易區(qū)的協(xié)定已經(jīng)啟動(dòng)，中國(guó)與日本、韓國(guó)也將在經(jīng)濟(jì)上更緊密地聯(lián)合起來(lái)。2003年6月29日和10月17日，中央人民政府先后與香港特別行政區(qū)政府及澳門特別行政區(qū)政府簽署了CEPA；2004年6月3日，“9+2”政府行政首長(zhǎng)簽署了《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)定》。至此，港澳地區(qū)同內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)合作從中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的整體發(fā)展中凸顯了出來(lái)，并逐漸形成了以粵港澳地區(qū)為龍頭，帶動(dòng)輻射中國(guó)西南各省區(qū)，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)資源的有效利用與合理共享，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新領(lǐng)域、新途徑和新空間，營(yíng)造互補(bǔ)互利、互相促進(jìn)和共同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新局面。
　　珠澳跨境工業(yè)區(qū)正是在這一背景下出現(xiàn)的，它同時(shí)也是CEPA協(xié)議下粵港澳經(jīng)濟(jì)互動(dòng)進(jìn)一步深化的產(chǎn)物�？梢哉f(shuō)，跨境工業(yè)區(qū)的建立為CEPA的實(shí)施提供了一個(gè)更具體、更有效的合作平臺(tái)，而CEPA則為跨境工業(yè)區(qū)的運(yùn)作提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障，兩者構(gòu)成了一種牢固的互嵌式的配合模式。珠澳跨境工業(yè)區(qū)可視為是一項(xiàng)拓展CEPA的使用空間、強(qiáng)化CEPA實(shí)施效果的全新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式，而它所具有的富有創(chuàng)造性的“跨境”概念，無(wú)疑更是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作理論與實(shí)踐的一次重要發(fā)展，也標(biāo)志著中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在廣度與深度上的里程碑式的進(jìn)步。
 　　不可諱言，現(xiàn)階段珠澳跨境工業(yè)區(qū)還存在著一些缺陷和問(wèn)題，比如園區(qū)面積太小，限制了企業(yè)參與數(shù)量，制約了園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局及相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)；跨境工業(yè)區(qū)現(xiàn)址既不靠碼頭，也不與保稅區(qū)相連，給人員、貨物流動(dòng)帶來(lái)不便，也不便于跨境工業(yè)區(qū)將來(lái)的空間擴(kuò)展等。但盡管如此，作為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一次最新嘗試，建立珠澳跨境工業(yè)區(qū)的意義仍然深遠(yuǎn)，其對(duì)周邊地區(qū)的示范作用極有可能在未來(lái)幾年內(nèi)得以發(fā)揮。
　　對(duì)珠澳跨境工業(yè)區(qū)發(fā)展模式的幾點(diǎn)探討
　　珠澳跨境工業(yè)區(qū)的跨境模式目前在國(guó)內(nèi)尚沒(méi)有先例。因此，我們應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，把改革、發(fā)展和穩(wěn)定相結(jié)合；同時(shí)，認(rèn)真參考國(guó)外成熟的、有可比性的自由貿(mào)易區(qū)的具體情況與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷調(diào)整，不斷創(chuàng)新，摸索出中國(guó)發(fā)展跨境自由貿(mào)易區(qū)的一整套成熟的政策法規(guī)與管理制度，為進(jìn)一步深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造必要的條件。
　　一、園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
　　基于珠澳跨境工業(yè)區(qū)設(shè)立的主要目的是為了支持澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，特別是推動(dòng)澳門紡織成衣行業(yè)的發(fā)展，因此目前園區(qū)所吸納的企業(yè)很大部分來(lái)自于紡織成衣行業(yè)。 　　2005年全球紡織品及成衣配額制度取消后，根據(jù)中國(guó)加入WTO的法律文件規(guī)定，紡織品及成衣進(jìn)口國(guó)仍可對(duì)中國(guó)采取兩項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)措施：一是《中國(guó)加入WTO議定書(shū)》的第16條，即“特定產(chǎn)品的過(guò)渡性保障機(jī)制”，當(dāng)中國(guó)出口某類產(chǎn)品窒息成員國(guó)同類產(chǎn)品的貿(mào)易發(fā)展，中國(guó)需即時(shí)控制該項(xiàng)產(chǎn)品的出口水平；二是《中國(guó)加入WTO工作組報(bào)告書(shū)》的第241條和242條，有人稱之為“紡織品的特別保障機(jī)制”，當(dāng)中國(guó)某類產(chǎn)品出口對(duì)進(jìn)口國(guó)同類產(chǎn)品造成實(shí)質(zhì)損害，該國(guó)可采取限制性進(jìn)口措施。此外，由于中國(guó)的紡織服裝業(yè)在世界上具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，毋庸置疑，各國(guó)都將千方百計(jì)采取各種手段對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行限制，以保護(hù)其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。因此，可以預(yù)期在未來(lái)數(shù)年內(nèi)，澳門紡織成衣行業(yè)相比于國(guó)內(nèi)同行業(yè)在進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)方面仍具有優(yōu)勢(shì)，而珠澳跨境工業(yè)區(qū)如果能夠把澳門的體制和原產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)同珠海的低成本優(yōu)勢(shì)充分結(jié)合起來(lái)，將有助于提高澳門紡織成衣行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為澳門紡織成衣行業(yè)繼續(xù)保有生存和發(fā)展的空間。
 　　但從整體來(lái)看，澳門紡織成衣業(yè)已是澳門的一項(xiàng)夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。大多數(shù)紡織成衣業(yè)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模很小，其中4人以下的小廠多達(dá)400家，生產(chǎn)分散。大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有資金購(gòu)買先進(jìn)設(shè)備與技術(shù)，更不具備研究和開(kāi)發(fā)能力，生產(chǎn)方式以勞動(dòng)密集型的手工作坊式生產(chǎn)居多，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，僅及香港的60%。行業(yè)波動(dòng)性極大，過(guò)度依賴于香港商人的投資及海外市場(chǎng)情況。而隨著近年來(lái)生產(chǎn)成本的上升，大量有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)紛紛北移，造成技術(shù)人才嚴(yán)重流失，整個(gè)行業(yè)處于衰退狀態(tài)。
　　因此，跨境工業(yè)區(qū)對(duì)于澳門紡織成衣行業(yè)支持的重點(diǎn)不應(yīng)僅僅放在以優(yōu)惠政策來(lái)維持其生存上，而應(yīng)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，推動(dòng)區(qū)內(nèi)企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，按照國(guó)際先進(jìn)管理規(guī)范進(jìn)行制度創(chuàng)新，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，加強(qiáng)研究開(kāi)發(fā)，培育澳門品牌，從簡(jiǎn)單從事加工向產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、裁樣，以及發(fā)行、銷售等高利潤(rùn)環(huán)節(jié)拓展，發(fā)展高附加值的紡織成衣業(yè)。同時(shí)，注重產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，發(fā)展以紡織成衣業(yè)為依托的物流、中轉(zhuǎn)貿(mào)易和產(chǎn)品展銷等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
 　　與此同時(shí)，還應(yīng)積極發(fā)展科技含量高、資本密集型、智力密集型和更高附加值的現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)，目前澳門園區(qū)內(nèi)引入的信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目就是一個(gè)很好的開(kāi)端。通過(guò)扶植和培育這些高技術(shù)、高利潤(rùn)的企業(yè)，調(diào)整澳門的產(chǎn)業(yè)格局，創(chuàng)造澳門新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　而珠海方面，也不能僅僅作為廉價(jià)土地、勞動(dòng)力的供應(yīng)者，而應(yīng)通過(guò)跨境工業(yè)區(qū)引進(jìn)更多的資金、技術(shù)、人才，結(jié)合本身有潛力的行業(yè)，如旅游業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)自身的產(chǎn)業(yè)多元化，提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
　　二、園區(qū)的政策法規(guī)與管理制度設(shè)計(jì)
　　目前，珠澳跨境工業(yè)區(qū)實(shí)行保稅區(qū)政策。而保稅區(qū)是我國(guó)實(shí)施全方位、多層次、有重點(diǎn)的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的產(chǎn)物，它是以國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)為目標(biāo)模式建立起來(lái)的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域。作為有中國(guó)特色的自由貿(mào)易區(qū)，保稅區(qū)取得了一定的成功，但也還存在許多認(rèn)識(shí)和實(shí)際操作中的問(wèn)題。總體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有國(guó)內(nèi)保稅區(qū)只能做到形式上與自由貿(mào)易區(qū)相似，即四周建有嚴(yán)格的隔離措施，而本質(zhì)上還存在很大差異。同時(shí)，由于我國(guó)尚未有一部全國(guó)統(tǒng)一的《保稅區(qū)法》，各地保稅區(qū)主體功能定位不清，所實(shí)行的政策與管理制度參差不齊。因此，珠澳跨境工業(yè)區(qū)既要以現(xiàn)有珠海保稅區(qū)的管理模式為基礎(chǔ)，借鑒珠海保稅區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，又要敢于創(chuàng)新，克服保稅區(qū)的固有缺陷，在跨境意義上進(jìn)行政策法規(guī)與管理制度的創(chuàng)新。
 　　具體來(lái)說(shuō)，珠澳跨境工業(yè)區(qū)應(yīng)高度重視并首先處理好以下兩個(gè)方面的制度創(chuàng)新和政策優(yōu)化： 　　第一，原產(chǎn)地問(wèn)題。原產(chǎn)地問(wèn)題是當(dāng)今世界國(guó)際貿(mào)易交往中屢見(jiàn)不鮮的問(wèn)題，許多國(guó)家都通過(guò)簽發(fā)出口商品產(chǎn)地書(shū)來(lái)進(jìn)行進(jìn)出口貿(mào)易管制和配額管理。目前，美國(guó)和歐盟等西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都經(jīng)常以原產(chǎn)地規(guī)則作為對(duì)付中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)手段。因此，珠澳跨境工業(yè)區(qū)的運(yùn)作，特別是對(duì)于在區(qū)內(nèi)占主要比重的紡織成衣業(yè)來(lái)說(shuō)，必須高度重視原產(chǎn)地問(wèn)題。如前所述，2005年全球紡織品及成衣配額制度取消后，“澳門制造”在一定時(shí)期內(nèi)仍將比國(guó)內(nèi)產(chǎn)品具有優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，澳門是自由港，與歐美市場(chǎng)關(guān)系密切，尤其是與歐盟國(guó)家歷史淵源深厚，并參與許多國(guó)際條約及組織，因而能得到不少國(guó)際優(yōu)惠待遇。因此，在制度與政策設(shè)計(jì)上，應(yīng)根據(jù)方便雙方園區(qū)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的原則，進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)和合理布局，在不違背國(guó)家法律的前提下，充分發(fā)揮澳門的原產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，歐美國(guó)家為防范港澳成為內(nèi)地走貨的通道，有可能加強(qiáng)對(duì)港澳進(jìn)行監(jiān)管，從而使澳門原產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)喪失，跨境工業(yè)區(qū)的作用弱化。對(duì)此，應(yīng)高度重視，及早研究有關(guān)對(duì)策，設(shè)計(jì)預(yù)防措施，建立起一整套符合國(guó)際規(guī)則的政策法規(guī)與管理制度。
 　　第二，人員流動(dòng)問(wèn)題。在現(xiàn)階段，由于“一國(guó)兩制”的特殊性以及珠澳兩地體制上的差異，兩個(gè)園區(qū)在管理模式上有很大不同。按照現(xiàn)行的出入境管理制度，勞動(dòng)力在兩個(gè)園區(qū)之間的行動(dòng)即視為出入境，這必然阻礙人員的自由流動(dòng)，使得兩個(gè)園區(qū)企業(yè)之間不能進(jìn)行合理的分工協(xié)作，澳門園區(qū)無(wú)法利用珠海的廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)去降低產(chǎn)品成本，從而使其產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力下降，這實(shí)際上也是與建立跨境工業(yè)區(qū)的初衷相違背的。但是站在邊境管理部門的角度，由于進(jìn)入澳門園區(qū)就等于進(jìn)入澳門全境，如果勞動(dòng)力在兩個(gè)園區(qū)完全自由流動(dòng)，就可能導(dǎo)致部分勞動(dòng)力非法出境，這又是中國(guó)法律和政策所不允許的。此外，如果過(guò)多地利用珠海方面的廉價(jià)勞動(dòng)力，也有可能引發(fā)澳門本地的失業(yè)問(wèn)題。可見(jiàn)，跨境工業(yè)區(qū)中的人員流動(dòng)問(wèn)題是一個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題。在時(shí)機(jī)尚不成熟的情況下，絕不能貿(mào)然放開(kāi)人員流動(dòng)限制，但人員自由流動(dòng)又是跨境工業(yè)區(qū)發(fā)展的一個(gè)必然的趨勢(shì)。這就要求有關(guān)部門充分運(yùn)用跨境工業(yè)區(qū)“跨境”這一特色，最大限度地挖掘跨境的政策含義，突破法律、體制瓶頸，深拓“一國(guó)兩制”條件下區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展空間，找到一條能夠?qū)崿F(xiàn)雙方效益最大化的次優(yōu)方案。
 　　跨境工業(yè)區(qū)前景展望 　　珠澳跨境工業(yè)區(qū)的建立開(kāi)啟了新的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式，拓展了中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展空間，也為內(nèi)地與港澳地區(qū)特別是在CEPA框架下香港與深圳的經(jīng)濟(jì)合作模式提供了良好示范。
　　與珠澳經(jīng)濟(jì)合作相比，深港經(jīng)濟(jì)合作的規(guī)模更加龐大，影響更加廣泛，而其實(shí)施的難度也更大。香港作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體、單獨(dú)關(guān)稅區(qū)，在多方面擁有“相對(duì)優(yōu)勢(shì)”，如自由經(jīng)濟(jì)體、金融中心、法治等等；而與其毗鄰的深圳，制造業(yè)基礎(chǔ)較好，在土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素供應(yīng)方面擁有“絕對(duì)優(yōu)勢(shì)”，雙方資源和經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性很強(qiáng)。同時(shí)，自20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，隨著香港產(chǎn)業(yè)的再調(diào)整，香港高科技產(chǎn)業(yè)和金融、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)開(kāi)始北上和延伸，企業(yè)后勤服務(wù)和個(gè)人北上居住、就業(yè)、消費(fèi)日漸增加，使得深港兩地城市“一體化”進(jìn)程加快、雙方相互依存性明顯增強(qiáng)。
 　　在此背景下，依照珠澳跨境工業(yè)區(qū)的模式，在深港邊境地區(qū)設(shè)立深港跨境工業(yè)區(qū)，可以將深圳的經(jīng)濟(jì)潛能注入香港。深圳的生產(chǎn)要素供應(yīng)充足，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能潛質(zhì)深厚，能吸引外商直接投資于當(dāng)?shù)馗黝惍a(chǎn)業(yè)。而香港則可以通過(guò)跨境工業(yè)區(qū)鞏固其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，提高經(jīng)濟(jì)及工業(yè)產(chǎn)能，與成長(zhǎng)中的深圳和珠江三角洲經(jīng)濟(jì)體形成互相補(bǔ)充、互相依存的整體�？缇彻�業(yè)區(qū)還可將香港及國(guó)外的資金與內(nèi)地的大量勞動(dòng)力結(jié)合，擴(kuò)大香港的出口。
　　深港合作建立深港跨境工業(yè)區(qū)后，我們還可以設(shè)想，在園區(qū)的整體運(yùn)作步入正軌，雙方都從中獲得良好的收益的情況下，深港雙方可以進(jìn)一步深化合作，逐步擴(kuò)大保稅區(qū)面積，建立保稅工業(yè)帶，并且增加跨境工業(yè)區(qū)的功能內(nèi)容，使其逐步成為保稅自由貿(mào)易區(qū)。而在此基礎(chǔ)上，還可以再爭(zhēng)取利用深圳現(xiàn)有二線的特殊有利條件，使整個(gè)深圳特區(qū)成為自由貿(mào)易區(qū)或大保稅區(qū)，全面與香港對(duì)接，從而使香港和深圳真正完全實(shí)現(xiàn)人流、物流、資金流的聯(lián)通，形成真正的統(tǒng)一市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)共同體。
 　　而要實(shí)現(xiàn)以上的設(shè)想，珠澳跨境工業(yè)區(qū)的建立及其未來(lái)的擴(kuò)張與發(fā)展恰恰可以為深港合作提供一個(gè)極有價(jià)值的范本。對(duì)于原產(chǎn)地問(wèn)題、人員流動(dòng)問(wèn)題以及與“一國(guó)兩制”的兼容性、經(jīng)濟(jì)體制的差異性等這些跨境區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中必然出現(xiàn)的問(wèn)題，珠澳跨境工業(yè)區(qū)都可以為經(jīng)濟(jì)規(guī)模更大、影響范圍更廣、面臨問(wèn)題也更為復(fù)雜的深港跨境工業(yè)區(qū)的建立進(jìn)行先期的具體實(shí)踐與摸索，尋求使雙方獲得最大收益的最有效途徑，并對(duì)未來(lái)建立深港跨境自由貿(mào)易區(qū)的可行性及其功能與價(jià)值提供評(píng)估依據(jù)與參照。
 　　國(guó)內(nèi)首個(gè)跨境特殊監(jiān)管區(qū)域——珠澳跨境工業(yè)區(qū)開(kāi)通運(yùn)作3年來(lái),已有入園企業(yè)83家,進(jìn)出境(區(qū))貨物達(dá)到13.7萬(wàn)噸,貨值8.4億美元,業(yè)務(wù)量年增3.5倍,去年業(yè)務(wù)量是上年的6倍,今年的業(yè)務(wù)量又比去年凈增長(zhǎng)30%。記者今天從拱北海關(guān)了解到,2009年1至10月,珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)進(jìn)出境(區(qū))貨值4.5億美元、增長(zhǎng)81%,專用口岸進(jìn)出境車輛1.18萬(wàn)輛次、旅客20萬(wàn)人次,分別增長(zhǎng)54%和25%。